Дело № 2а- 66/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поселок Ягодное 03 июля 2023 года
Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего - судьи Засыпкина С.В.,
при секретаре судебного - заседания ФИО1,
с участием помощника прокурора Ягоднинского района Магаданской области Мендалиева Т.Т.,
представителя административного ответчика-Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области ФИО2,
представителей заинтересованных лиц-администрации Ягоднинского муниципального района Магаданской области и муниципального унитарного предприятия «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие» ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ягоднинского районного суда административное дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ягоднинский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно в срок до 31 декабря 2023 года на территории кладбища в поселке Ягодное предусмотреть и организовать систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; произвести обваловку территории; обеспечить разделение территории на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение; оборудовать стоянку для транспортных средств; обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие для отведения талых и дождевых вод, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за контейнерные площадки, а также принять меры по созданию нового места погребения на территории Ягоднинского муниципального округа, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям.
В обоснование требований прокурором указано, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушении положений Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, кладбище в поселке Ягодное содержится ненадлежащим образом.
Так при проведенной проверке было установлено, что под территорию кладбища выделено три земельных участка с кадастровыми номерами 49:08:070119:15, 49:08:070119:7 и 49:08:000000:1718.
Земельные участки с кадастровыми номерами 49:08:070119:15 и 49:08:070119:7 затоплены, система дренажа, обеспечивающая отвод и сбор поверхностных вод отсутствует, территория данных земельных участков не обвалована, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло снабжение и электроснабжение отсутствует, стоянка для транспортных средств не оборудована, под мусорными контейнерами не имеется твердого покрытия.
В связи с выявленными при проверке нарушениями 04 октября 2022 года администрации муниципального образования Ягоднинский муниципальный округ было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое признано обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению, но мер по устранению нарушений так и не принято.
Из ответа администрации муниципального образования Ягоднинский муниципальный округ явствует, что территория кладбища в поселке Ягодное на земельных участках 49:08:070119:15 и 49:08:070119:7 переполнена в связи с чем для захоронений дополнительно отведен земельный участок с кадастровым номером 49:08:000000:1718.
При проверке установлено, что земельный участок с кадастровым номером 49:08:000000:1718 также содержится ненадлежащим образом, установлены те же нарушения как и на участках №№49:08:070119:15 и 49:08:070119:7, также установлено, что территория данного участка затоплена, системы дренажа не имеется.
Полагал, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, но и нарушают социальные, эстетические и религиозные права граждан при посещении кладбища.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ягоднинского муниципального района Магаданской области и муниципальное унитарное предприятие «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие».
В судебном заседании 16 июня 2023 года прокурором увеличены исковые требования, согласно которых он просил суд обязать ответчика, кроме вышеприведенных действий, организовать и обеспечение на территории кладбища теплоснабжения.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласилась, указывая, что территория кладбища, состоящего из трех земельных участков, ответчику в оперативное управление не передавалось, а, следовательно, у него отсутствует обязанность содержания данного кладбища.
Указана на нецелесообразность некоторых просимых прокурором действий, а именно, по обеспечению кладбища электро, тепло и водоснабжением, указывая об отсутствии на территории кладбища каких-либо построек или иных объектов недвижимости к которым их можно было бы подвести.
Полагала, что приведенные прокурором требования СанПиН 2.1.3684-21 не могут свидетельствовать о допущенных нарушениях, поскольку относятся к вновь создаваемым и реконструированным кладбищам, а кладбище в поселке Ягодное к таковым не относится.
Также обратила внимание на отсутствие финансирования ответчика администрацией муниципального округа, доля исполнения им действий по содержанию кладбища.
Представитель заинтересованного лица - администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области в судебном заседании высказал аналогичное мнение по поводу исковых требований прокурора, также полагая, что иск удовлетворению не подлежит.
Представитель заинтересованного лица- муниципального унитарного предприятия «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие» полагал исковые требования прокурора обоснованными.
Выслушав доводы прокурора, участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Закона).
Пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 17 части 1 статьи 15 этого же Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ) определено, что он регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:
1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;
2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;
3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;
Пунктом 1 статьи 4 Закона № 8-ФЗ определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
При этом, исходя из статьи 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункт 1).
Не разрешается устройство кладбищ на территориях со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных (подпункт 4 пункта 2).
Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (пункт 3).
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии со статьей 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).
Пунктом 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 05 мая 2016 года № 329 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» (далее Положение № 329).
При этом пунктом 2 данного Постановления уполномоченным органом администрации Ягоднинского городского округа в сфере организации погребения и похоронного дела определено Управление жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа.
В соответствии с решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 223 с 01 января 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа переименовано в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области с сохранением объема функций и полномочий.
Исходя из пункта 1.2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Ягоднинского городского округа от 27 декабря 2022 года № 233 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области является отраслевым органом администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.
Управление исполняет функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, дорожного хозяйства и экологической безопасности в пределах своей компетенции.
При этом в силу пункта 2.2.8 Положения к основным задачам Управления относится и организация похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения (погребения).
Пунктом 6.1 вышеприведённого Положения № 329 определено, что местами погребения являются отведенные администрацией Ягоднинского городского округа участки земли с сооружаемыми на них кладбищами с учетом санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения.
Пунктом 7.1 Положения № 329 установлено, что санитарное и гигиеническое содержание кладбищ на территории муниципального образования «Ягоднинский городской округ» осуществляется в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».
Выбор и отвод земельного участка под кладбище и его устройство производится исходя из требований строительных норм и правил, в соответствии с санитарными правилами устройства и содержания кладбищ (пункт 7.2 Положения № 329).
Выбор участков и отвод территории под строительство кладбищ осуществляются администрацией Ягоднинского городского округа по согласованию с органами архитектуры, представителями санитарно-эпидемиологической и экологической служб и утверждаются постановлением местной администрации. Ввод кладбища в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 7.4 Положения № 329).
Пунктом 7.6 Положения № 329 установлено, что для отвода участка под кладбище следует выбирать плоскую, возвышенную, не заболоченную территорию, удовлетворяющую следующим требованиям:
7.6.1. Иметь уклон в пределах 0,5 - 5,0 процентов в противоположную сторону от населенного пункта и открытых водоемов, используемых для хозяйственно - бытовых целей. В случаях отсутствия естественного уклона обязательно проведение вертикальной планировки, обеспечивающей водоотвод и предохранение от избыточного увлажнения почвы. При необходимости следует предусматривать устройство лотков, кюветов, прокладку труб и другие инженерные мероприятия.
7.6.2. Не затапливаться паводковыми водами или поверхностными водами в период ливней и таяния снегов.
7.6.3. Грунтовые воды на участке должны быть расположены не менее двух с половиной метров от поверхности почвы при наиболее высоком их стоянии.
7.6.4. Иметь сухую пористую почву (песчаную, супесчаную, слабоглинистую и т.п.), обеспечивающую достаточную воздухопроницаемость и быстрое просыхание. Необходимо избегать участков с торфяными и тяжелыми глинистыми грунтами.
7.6.5. Устройство кладбища должно осуществляться по утвержденному в установленном порядке проекту.
7.6.6. Территория кладбища должна быть огорожена оградой.
7.9. На территории кладбища необходимо осуществлять мероприятия, обеспечивающие водоотвод и предохранение почвы от избыточного увлажнения. Ливневые и талые воды могут отводиться по лоткам дорог и дорожек.
Постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 10 октября 2016 года № 765 статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ягоднинского городского округа присвоен муниципальному унитарному предприятию «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие».
Пунктом 2 Постановления № 765 Управлению жилищного коммунального хозяйства администрации Ягоднинского городского округа поручено заключить договор о деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ягоднинского городского округа.
Постановлением администрации Ягоднинского городского округа от 05 мая 2016 года № 330 утверждено Положение о создании и организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в Ягоднинском городском округе, согласно пункта 2.4 которого, услуги, оказываемые специализированной службой при погребении умерших, включают:
а) оформление документов, необходимых для погребения;
б) предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения;
в) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;
г) погребение.
Согласно пункта 1.2 требований СанПиН 2.1.1279-03 Коммунальная гигиена. Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 апреля 2003 года № 35, действующих с 15 июня 2003 года до 17 сентября 2011 года, указанные санитарные правила устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации (в том числе воссоздании), эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
Санитарные правила предназначены для организаций, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. Требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункт 1.3).
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил (пункт 1.4).
В силу пункта 2.2 СанПиН 2.1.1279-03 не разрешается размещать кладбища на территориях со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженным оползням и обвалам, заболоченных.
Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.1279-03 установлено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов:
- санитарно-эпидемиологической обстановки;
- градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории;
- геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных;
- почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению;
- эрозионному потенциалу и миграции загрязнений;
- транспортной доступности.
При этом участок, отводимый под кладбище, должен удовлетворять следующим требованиям:
- иметь уклон в сторону, противоположенную от населенного пункта, открытых водоемов, а также при использовании населением грунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;
- не затопляться при паводках;
- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше 2,5 м от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;
- иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы в пределах 6 - 18% (пункт 2.4 СанПиН 2.1.1279-03)
Пунктом 2.9 СанПиН 2.1.1279-03 было определено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:
- обоснованность места размещения кладбища с мероприятиями по обеспечению защиты окружающей среды;
- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;
- система дренажа;
- обваловка территории;
- организация и благоустройство санитарно-защитной зоны;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организация подъездных путей и автостоянок;
- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающихся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не менее 65 - 70% общей площади кладбища;
- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);
- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.1279-03 было определено, что ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом.
При этом ввод кладбища в эксплуатацию осуществляется в установленном порядке, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (пункт 3.2 СанПиН 2.1.1279-03).
Пунктами 7.2, 7.3 и 7.4 СанПиН 2.1.1279-03 было определено, что для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и крематориев необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах в крематориях и других зданиях и помещениях похоронного назначения следует предусматривать сеть хозяйственно-питьевого водопровода (тупиковую) от городских и поселковых сетей или от резервуаров, наполняемых привозной водой при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил на питьевую воду.
При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Пунктом 7.8 СанПиН 2.1.1279-03 было определено, что сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается.
В силу пункта 7.9 СанПиН 2.1.1279-03 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения предусматривается зона зеленых насаждений шириной не менее 20 метров, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Согласно пункту 7.10 СанПиН 2.1.1279-03 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Аналогичные требования к созданию, обустройству и содержанию мест захоронения, кладбищ, содержались и в СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года, действующих с 18 сентября 2011 года по 28 февраля 2021 года (пункты 1.1,1.2, 2.2, 2.3,2.4, 2.7, раздел VI).
С 01 марта 2021 года по настоящее время санитарные требования к созданию, обустройству и содержанию мест захоронения, кладбищ регламентированы в разделе II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года (далее СанПиН 2.1.3684-21), которые в силу пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).
В силу пункта 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Пунктом 51 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что участок отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:
иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;
не затопляться при паводках;
иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;
иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.
При устройстве кладбища должны предусматриваться:
водоупорный слой;
система дренажа;
обваловка территории кладбища;
разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;
водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;
подъездные пути и автостоянки (пункт 53 СанПиН 2.1.3684-21).
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (пункт 64 СанПиН 2.1.3684-21).
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).
Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что вопросы организации кладбища, его надлежащего благоустройства и дальнейшего содержания относятся к вопросам, решаемым органами местного самоуправления, как населенного пункта, так и муниципального округа.
Требования санитарных норм и правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, в том числе и органами местного самоуправления.
Причем обязанность выполнения данных норм в Ягоднинском округе Магаданской области возложена на ответчика- Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области.
Именно данное учреждение должно принимать меры по надлежащему содержанию кладбища и, в случае необходимости, вправе решать вопрос об организации нового кладбища либо расширения действующего с обязательным соблюдением санитарных норм и правил.
В то же время, данные вопросы не относятся к компетенции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ягоднинского городского округа - муниципального унитарного предприятия «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие», к полномочиям которого отнесено только совершение действий по погребению.
Как установлено в судебном заседании на территории Ягоднинского района около поселка Ягодное имеются четыре прилегающих друг к другу земельных участка с кадастровыми номерами 49:08:070119:15, 49:08:070119:7, 49:08:000000:1718 и 49:08:00019:132, составляющими единую территорию кладбища.
Земельный участок 49:08:070119:7, согласно данных «Роскадастра» выделен под территорию кладбища в 1995 году, № 49:08:000000:1718 в 2019 году, № 49:08:00019:132 15 ноября 2022 года, № 49:08:070119:15 в 2015 году (снят с кадастрового учета 23 июня 2022 года).
На данных земельных участках проводилось и производится в настоящее время захоронение как умерших жителей поселка Ягодное, так и жителей Ягоднинского района.
При этом специализированной службы либо учреждения, ведающего непосредственно вопросами содержания кладбища и иными административными вопросами по его деятельности, на территории Ягоднинского муниципального округа не имелось и не имеется в настоящее время.
Равно как не имеется и заключенного договора об оказаний ритуальных услуг между УЖКХ администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области и МУП «Ягоднинское ремонтно-техническое предприятие».
Данные земельные участки не включены в состав муниципального имущества Ягоднинского муниципального округа и, соответственно, в ведение ответчика не передавались.
Однако, по мнению суда, данные обстоятельства и отсутствие надлежащего оформления административной деятельности кладбища и участков земли по территорию кладбища, не могут являться основаниями, освобождающими органы местного самоуправления от решения вопросов организации и содержания кладбища, поскольку при рассмотрении дела установлено, что кладбище не только фактически существует, но оно эксплуатируется органом местного самоуправления и на нем происходило и происходит по настоящее время захоронение умерших граждан.
Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что ни один из четырех земельных участков, выделенных под территорию кладбища, при вводе в эксплуатацию не был оценен экологической или санитарно-эпидемиологической экспертизой или исследованием, позволяющими утверждать о пригодности данных земельных участков для организации на них кладбища.
То есть, сведений о соблюдении органом местного самоуправления при предоставлении земельных участков для захоронений обязательных требований санитарных норм и правил по делу не установлено.
Напротив и ответчиком и администрацией Ягоднинского муниципального округа заявлялось о фактическом несоблюдении данных требований закона, с приведением, уважительных, по их мнению, причин.
При рассмотрении дела установлено, подтверждается предоставленными суду доказательствами, и фактически не оспаривается ответчиком, что на территории кладбища около поселка Ягодное на участках, выделенных под кладбище (все четыре участка), системы дренажа, обеспечивающей отвод и сбор поверхностных вод не имеется, территория данных земельных участков не обвалована, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений), водоснабжение, водоотведение, тепло снабжение и электроснабжение отсутствует, стоянка для транспортных средств не оборудована, под мусорными контейнерами не имеется твердого покрытия.
Проведенной прокурором проверкой установлено, что участки, на которых непосредственно происходит захоронение умерших, сухими не являются и затоплены.
При этом доводы ответчика о том, что такое затопление земельных участков является временным в связи с погодными и климатическим условиями в период таяния снега, а также в связи с наличием мерзлоты почвы, судом во внимание не принимается, поскольку вышеприведенными санитарными нормами предусмотрено, что земельные участки, отводимые под захоронения должны оставаться в сухом состоянии в период наибольшего подъема воды и соответственно таяния снега.
Факт затапливаемости участков кладбища мог быть установлен в случае приведения надлежащего экспертного исследования при вводе его в эксплуатацию.
При рассмотрении дела также установлено, что участки для захоронений с кадастровыми номерами 49:08:070119:15, 49:08:070119:7 переполнены и погребение на них невозможно. При этом земельный участок 49:08:070119:15 вообще снят с кадастрового учета.
Участок с кадастровым номером 49:08:000000:1718 не только не благоустроен, но и затапливается в период таяния снега, образуя значительные участки затопления, препятствующие не только захоронению, но и доступу к уже имеющимся местам захоронения.
Сведений о надлежащем введении в эксплуатацию земельного участка с кадастровым номером 49:08:00019:132, проведении в отношении него экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз, позволяющим суду прийти к выводу о пригодности данного участка земли для надлежащей организации на нем кладбища и проведении захоронений умерших у суда не имеется, и таковых сведений при рассмотрении дела установлено не было.
Следовательно, при рассмотрении дела установлено, что на территории кладбища около поселка Ягодное захоронение умерших практически невозможно в связи с переполненностью имеющихся участков и непригодностью для захоронений других двух выделенных участков.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при содержании кладбища на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области требования санитарных норм и правил при содержании кладбища не выполняются.
Суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные нарушения не только противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, создают угрозу для окружающей среды, жизни и здоровья неопределенного круга лиц от возможных негативных последствий попадания сточных вод кладбища в водоемы, иных негативных последствий из-за несоблюдения санитарных норм и правил, но и нарушают социальные, эстетические и религиозные права неопределенного круга граждан как при проведении захоронений, обрядов захоронений, так и при посещении кладбища, поскольку на территории кладбища не созданы необходимые условия уважительного достойного отношения к умершим.
При этом, суд соглашается и с доводами прокурора о том, что такое длительное бездействие административного ответчика, фактически не исполняющего требования санитарных норм и правил, требования по содержанию территории кладбища, противоречит требованиями вышеприведенных законодательных актов, а, следовательно, оно должно быть признано незаконным.
Ответчик в свою очередь должен быть обязан судом устранить допущенные нарушения закона и исполнить просимые прокурором действия по соблюдению требований санитарных норм и правил на территории кладбища.
Поскольку суду не было предоставлено и сведений о наличии соответствующих закону территорий, отведенных в настоящее время под кладбище, суд полагает и обоснованными требования прокурора о том, что ответчик обязан принять меры по созданию нового места погребения на территории Ягоднинского муниципального округа, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям.
Суд полагает, что просимый прокурором срок на исполнение ответчиком решения суда в срок до 31 декабря 2023 года является разумным и достаточным для реальной возможности исполнения решения суда.
При этом суд обращает внимание, что при возникновении непреодолимых затруднений, реально препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с мотивированным ходатайством о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.
Доводы административного ответчика о недостаточности выделяемого финансирования на содержание кладбища судом во внимание не принимаются, поскольку такие обстоятельства не могут являться достаточными для освобождения ответчика от обязанностей содержания территории кладбища.
Не принимает во внимание суд и доводы административного ответчика о трудностях, которые могут возникнуть в связи с работами по организации на территории кладбища водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, а также о нецелесообразности выполнения таких действий, поскольку такие утверждения противоречат требованиям вышеприведенного законодательства, предусматривающего обязательное водо, тепло, электро и тепло снабжение на территории кладбища.
Доводы представителя ответчика о том, что требования СанПиН 2.1.3684-21 не могут свидетельствовать о допущенных нарушениях, поскольку относятся к вновь создаваемым и реконструированным кладбищам, а кладбище в поселке Ягодное к таковым не относится, судом во внимание не принимаются, поскольку положениями всех вышеприведенных положений СанПиН (как действующих ранее, так и действующих в настоящее время) предусмотрено, что выполнение данных требований должно соблюдаться и на территориях эксплуатируемых кладбищ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать бездействие Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию кладбища и по созданию нового места захоронения незаконным на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, незаконным.
Обязать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области до 31 декабря 2023 года на территории кладбища в поселке Ягодное организовать систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; произвести обваловку территории; обеспечить разделение территории на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений); организовать водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение; оборудовать стоянку для транспортных средств; обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, имеющие твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие для отведения талых и дождевых вод, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за контейнерные площадки, с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года.
Обязать Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Ягоднинского муниципального округа Магаданской области до 31 декабря 2023 года принять меры по созданию нового места погребения на территории Ягоднинского муниципального округа Магаданской области, соответствующего этическим, санитарным и экологическим требованиям.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 12 июля 2023 года.
Председательствующий С.В.Засыпкин