УИД 03RS0003-01-2023-007676-35
№ 2а-9331/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 30 августа 2023 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,
при секретаре Колесниковой Э.М.,
при участии представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан – ФИО2,
представителя административного ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился с административным иском (с учетом ходатайства о замене ненадлежащего ответчика) в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Альшеевского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>. В ходе проверки установлено, что вблизи <адрес> дороги непосредственно возле пешеходного перехода и остановки общественного транспорта отсутствует электрическое освещение.
На основании вышеизложенного административный истец (с учетом ходатайства о замене ненадлежащего ответчика) просит суд обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – ГКУ УДХ РБ в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу; обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательство о безопасности дорожного движения денежные средства до государственного казенного учреждения Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения; обязать государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить электрическое освещение, а именно на <адрес> км автомобильной дороги <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении иска возражала, поддержав доводы письменного возражения на административный иск.
Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее ГКУ УДХ РБ) ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам возражений, пояснил также, что исполнение решения суда в случае его удовлетворения в срок, испрашиваемый административным истцом, является неисполнимым.
Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.
В соответствии с п. 5.3.3 ГОСТа Р 55706-2013 размещают осветительные приборы перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту, направляя свет на пешехода со стороны водителя. На дорогах с двусторонним движением осветительные приборы устанавливают перед перекрестком относительно обоих направлений движения.
Судом установлено, что Отделением ГИБДД Отдела МВД России по Альшеевскому району совместно с представителем прокуратуры Альшеевского района Республики Башкортостан проведено выездное обследование автодороги регионального значения «<адрес>, в ходе которого установлено, что на <адрес> км на пешеходном переходе непосредственное около остановки общественного транспорта <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.
Указанное подтверждается письмом врио начальника ОМВД России по Альшеевскому району на имя и.о. прокурора Альшеевского района и фотоматериалами (л.д. 7-13).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ГКУ УДХ РБ и.о. прокурора Альшеевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности (л.д. 14-16).
Согласно ответу ГКУ УДХ РБ от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора (л.д. 17), согласно проекту организации дорожного движения на автомобильной дороге «<адрес> в пределах населенного пункта <адрес> предусмотрено устройство линий электроосвещения на участке км <адрес>. Указанный вопрос будет рассмотрен при корректировке территориального заказа на ДД.ММ.ГГГГ годы исходя из объемов финансирования.
Согласно проекту организации дорожного движения автомобильной дороги «<адрес> (л.д. 46-48) в пределах населенного пункта <адрес> предусмотрено устройство линий электроосвещения на участке км <адрес>, при этом лишь с одной стороны.
Таким образом, несмотря на требования ГОСТов, предусматривающих наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах на автобусных остановках и пешеходных переходах, стационарное электрическое освещение вблизи <адрес> района на пешеходном переходе непосредственное около остановки общественного транспорта отсутствует.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автодорога <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан.
На основании Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 г. № 166-р «О закреплении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан», автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 г. №28 закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления.
ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность на основании устава и в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В соответствии с Уставом ГКУ УДХ РБ, предметом его деятельности является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения (п. 2.2 устава).
Для осуществления целей деятельности ГКУ УДХ РБ осуществляет широкий ряд видов деятельности в области планирования работ, обеспечения проектной документации, организации работ, финансирования выполнения работ, контроля и надзора за содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, строительством и реконструкцией автомобильных дорог, содержания автомобильных дорог и приемки в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов, эксплуатации и обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.п. 2.4-2.6 устава).
Таким образом, требование о возложении обязанности на ГКУ УДХ РБ установления электрического освещения является обоснованным.
При этом суд полагает, что требование о возложении обязанности установить электрическое освещение на <адрес> км дороги (по всей протяженности <адрес> км) не является обоснованным.
Согласно проекту организации дорожного движения, электрическое освещение предусмотрено на участке автомобильной дороги <адрес>
Административным истцом не представлено доказательств необходимости установления стационарного освещения на протяженности всего <адрес> км автодороги.
На основании изложенного суд полагает необходимым обязать ГКУ УДХ РБ установить электрическое освещение на участке автомобильной дороги <адрес>
Также заслуживает внимания довод административного ответчика ГКУ УДХ РБ относительно неисполнимости решения суда в случае его удовлетворения в части требования об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета возложено на распорядителя бюджетных средств, в данном случае - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок исполнения бюджета по расходам.
Таким образом, доведение денежных средств не зависит от ГКУ УДХ РБ, а исполнение решения суда со стороны УДХ РБ не может быть поставлено в зависимость от действий иных лиц.
На основании изложенного, суд полагает в указанной части требований требование административного истца удовлетворить частично, а именно обязать ГКУ УДХ РБ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 6 месяцев со дня доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
В части требования административного иска к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан суд исходит из того, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, и осуществляет в силу Порядка использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. №102 распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда. В связи с чем, требования об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательство о безопасности дорожного движения денежные средства до ГКУ УДХ РБ в месячный срок с момента их получения является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В части требования административного иска к Правительству Республики Башкортостан суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации). Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии со ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 19.12.2022 г. № 651-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2023 год в сумме 39885092194,99 рубля, на 2024 год в сумме 29222666820,00 рубля и на 2025 год в сумме 40960336110,00 рубля.
В соответствии с п.п. 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 г. № 102, главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2022 г. №173-р утвержден территориальный заказ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения и автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2023-2025 годы.
В силу ст. 14 Закона Республики Башкортостан от 14.03.2003 N 474-з(ред. от 28.04.2020) "О Правительстве Республики Башкортостан" (принят Законодательной Палатой Государственного Собрания - Курултая - РБ 27.02.2003) Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий участвует в проведении единой финансовой политики Российской Федерации и принимает меры по совершенствованию бюджетной и налоговой политики Республики Башкортостан; обеспечивает составление проекта бюджета Республики Башкортостан, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан и исполнение бюджета Республики Башкортостан, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Республики Башкортостан.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.
Обязать Правительство Республики Башкортостан осуществить финансирование, а именно выделить финансовые средства главному распорядителю бюджетных средств - Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в 2-месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан довести выделенные Правительством Республики Башкортостан в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения денежные средства до Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан в месячный срок с момента их получения.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан установить электрическое освещение на участках автомобильных дорог: км <адрес> в срок не позднее 6 месяцев с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.
Судья Вахитова Э.Р.
Мотивированное решение составлено 13.09.2023 г.