Решение по делу № 12-24/2023 от 21.11.2023

УИД: № Дело № 12-24/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 г. с. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

с участием старшего помощника прокурора-Магомедовой Н.А.,

заявителя-директора МКОУ «Куркентская средняя общеобразовательная школа №2» Сулейман-Стальского района РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ «Куркентская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО4 об отмене постановления №5/4-256-23-ППР/12-2663-И/35-47 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда по РД ФИО9 от 03.07.2023 г., которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ГИТ в РД ФИО9 за №5/4-256-23-ППР/12-2663-И/35-47 от 03.07.2023г. директор МКОУ «Куркентская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО4, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено ему наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Не согласившись с назначенным наказанием, заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление за №-ППР/12-2663-И/35-47 от 03.07.2023г. как незаконное и необоснованное, восстановить пропущенный срок для подачи на него жалобы, и прекратить производство по делу ссылаясь на то, что им, как ФИО2 «ФИО2 СОШ №» договор составлен со всеми нужными пунктами. Если работодатель никогда не проводил аттестацию рабочих мест и специальную оценку условий труда (далее СОУТ), он не может прописать условия труда на рабочем месте. Чтобы сделать это, он должен иметь действительные результаты аттестации рабочих мест либо результаты СОУТ. С ДД.ММ.ГГГГ сроки выплаты заработной платы указывать в трудовом договоре необязательно: - режим рабочего времени и времени отдыха. Указывать в самом договоре конкретные размеры всех доплат и надбавок, а также условия и порядок их начисления необязательно. Вместо этого можно сделать ссылку на документы, которыми установлена система оплаты труда, действующая у работодателя (письмо Роструда от ДД.ММ.ГГГГ №). Иногда работодатели пишут, что режим работы и отдыха установлен правилами внутреннего распорядка. Если ГИТ требует указания в трудовом договоре конкретного юридического адреса, то это можно расценивать как неправомерные действия. По степени вредности и опасности условия труда подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные (ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ). Определение понятию «Условия труда» дается в ст. 209 ТК РФ. Это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. В идеальном варианте трудового договора, после того, как работодатель прописал класс, условия труда, на основании какого отчета о специальной оценке условий труда, из карты СОУТ ему нужно перенести в текст трудового договора те производственные факторы, которые были выявлены в ходе специальной оценки на рабочем месте: - условие об обязательном социальном страховании работника. Некоторые работодатели включают это условие фразой о том, что работник подлежит обязательному социальному страхованию в соответствии с действующим законодательством. Некоторые расписывают виды страхования. На основании изложенного считает, что оснований для назначения ему административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей не имелись.

В ходе судебного заседания ФИО2 «ФИО2 средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал и просил суд прекратить дело в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Представитель ГИТ в РД извещенный о времени, дате и месте рассмотрения жалобы в суд не явился, от главного государственного инспектора по охране труда ГИТ в РД ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Государственной инспекции труда по РД.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, выслушав заявителя - ФИО2 «ФИО2 СОШ №» ФИО1, старшего помощника прокурора ФИО8, просившей суд в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, изучив письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

При рассмотрении жалобы суд руководствуется требованиями п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, в соответствии с которым при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При производстве по делу об административном правонарушении судья должен учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.

Законность применения мер административного принуждения является одним из принципов законодательства об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Административная ответственность устанавливается за противоправные действия, то есть запрещенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации, и наступает исключительно при наличии основания - совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации к обязанностям работодателя отнесены, помимо прочих, обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнение иных обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В силу абз. 9 ч.2 ст. 57 ТК РФ условия труда на рабочем месте являются существенными условиями, обязательными для включения в трудовой договор.

Как следует из представленных материалов, старшим помощником прокурора <адрес> ФИО8 с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ФИО3 «ФИО2 СОШ №» <адрес>. ФИО2 «ФИО2 СОШ №» согласно, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1. В ходе проверки были изучены локальные нормативные акты Учреждения, а также проверка документов в сфере охраны труда и условий труда на рабочих местах.

Проверкой были выявлены, нарушения допущенные ФИО2 «ФИО2 СОШ №» ФИО1, а именно, в нарушение требований абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре работника ФИО6 отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия - условия труда на рабочем месте.

Таким образом, ФИО2 «ФИО2 СОШ №» ФИО1, допустил нарушение требований трудового законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО7 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 «ФИО2 СОШ №» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности направлено в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Постановлением №-ППР/12-2663-И/35-47 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 «ФИО2 средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Проанализировав обстоятельства дела, а также положения статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд пришел к выводу, что вывод должностного лица административного органа сделан без достаточной оценки имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности.

Из части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о выполнении требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший помощник прокурора <адрес> РД ФИО8, также пояснила в суде, что извещения о времени, дате и месте рассмотрения административного дела из Государственной инспекции труда по РД в адрес прокуратуры <адрес> РД, не поступали.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 названного Кодекса.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку указанные существенные нарушения процессуальных требований не позволили должностному лицу полно и объективно рассмотреть дело, его постановление от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МКОУ «Куркентская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО4, удовлетворить.

Постановление №5/4-256-23-ППР/12-2663-И/35-47 главного государственного инспектора Государственной инспекции труда по РД ФИО9 от 03.07.2023г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Куркентская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО4, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Дагестан.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения, но может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, установленном гл. 30 КоАП РФ.

Судья подпись М.М.Айбатов