Дело № 5-711/2022

(УИД 42RS0011-01-2022-003899-57)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ленинск - Кузнецкий «09» декабря 2022 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» «Шахтоуправление им. А.Д.Рубана» «Шахта им.7 Ноября Новая, адрес местонахождения общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

06.12.2022г. с 16-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского Управления Ростехнадзора № ПР-340-211-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная» регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» «Шахта им. 7 Ноября Новая», расположенной в <адрес> (ОПО «шахта угольная» регистрационный <номер> «Шахта им. 7 Ноября Новая» АО «СУЭК-Кузбасс» включена в состав «Шахтоуправления им. Анатолия Дмитриевича Рубана на основании приказа от 07.09.2022г. <номер> АО «СУЭК-Кузбасс»), при проверке состояния промышленной безопасности по эксплуатации вентилятора главного проветривания - ВГП, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:

1. 06.12.2022г в 11ч 37мин при плановом переходе вентиляторной установки 4ВЦ-15 №1 с вентилятора №2, №4 на вентиляционные агрегаты №1, №3 не произошло включение данных вентиляторных агрегатов. (Нарушен пункт «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к загазированию горных выработок, взрыву газа метана и гибели людей.

2. Не выполняются проектные решения в части проветривания шахты с обеспечением необходимого количества резервных агрегатов ВГП. (Нарушены пункты: 14, 131, 141 «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

3.Не проведено расследование инцидента, произошедшего 06.12.2022г. в 11ч 37мин на ВГП 4ВЦ-15 №1 в установленном порядке. (Нарушена статья 9 часть 1 ФЗ - №116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности производственных объектов») - что может привести повторному инциденту и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки заместителем начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 06.12.2022 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 06.12.2022 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению с 16 часов 00 минут 06.12.2022г. до рассмотрения дела об административном правонарушении в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании заместителем начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, в АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая было запрещено ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению с 16 час. 00 мин. 06.12.2022 г. до рассмотрения дела городским судом.

Также просит суд учесть, что юридическим лицом суду предоставлены документы в подтверждении устранения пункта 3 выявленных нарушений, в том числе приказ от 06.12.2022 <номер> «О расследовании инцидента». Однако в Ростехнадзор был предоставлен другой приказ от 06.12.2022 <номер>, в котором указан более расширенный состав комиссии по расследованию инцидента. Данный приказ является более правильным и обеспечивающим в полном объеме расследование инцидента. До настоящего времени на основании этого приказа <номер> расследование инцидента не завершено.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс»: директор энергомеханической службы, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просят ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.5 приложения №1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им. 7 Ноября Новая в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 06.12.2022 года;

- протоколом <номер> от 06.12.2022 о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению с 16 час. 00 мин. 06.12.2022 г. до рассмотрения дела городским судом.

Данные документы не оспаривается представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанные в Протоколе об административном правонарушении, что подтверждается представленными суду письменными материалами, а именно:

- по пункту 1 выполнили ремонтные работы по замене неисправного вакуумного контактора КВТ 1,14 4,0/400 У3, включающего электродвигатель вентиляторного агрегата №4 вентиляторной установки 4ВЦ-15 №1 на новый. Произвели переход вентиляторной установки 4ВЦ-15 №1 с вентиляционного агрегата №2, №4 на вентиляционные агрегаты №1, №3 в автоматическом режиме (вентиляционные агрегаты №1, №3 включились), что подтверждается трендами;

- по пункту 2 обеспечили выполнение проектных решений в части проветривания шахты с обеспечением необходимого количества резервных агрегатов ВГП. На ПЕ шахте им. 7 Ноября Новая в работе находится вентиляторная установка 4ВЦ-15 №1 вентиляционный агрегат №1, №3 и вентиляторная установка 4ВЦ-15 №2 вентиляционный агрегат №1, №4, что обеспечивает подачу в горные выработки шахты расчетное количество воздуха Qр= 7084 м3/мин, Qф= 9070 м3/мин; что подтверждается расчетом количества воздуха;

- по пункту 3 провели расследование инцидента, произошедшего 06.12.2022г. в 11ч 37мин на ВГП 4BЦ-15 №1 в установленном порядке, определили причины допущенного инцидента, разработали мероприятия, определили виновных лиц, что подтверждается актом технического расследования причин инцидента от 06.12.2022.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно:

- приказ <номер> от 07.12.2022 «О привлечении к дисциплинарной ответственности и снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что акт технического расследования причин инцидента от 06.12.2022 был составлен комиссией, состав которой был определен на основании Приказа от 06.12.2022 <номер> «О расследовании инцидента». Однако в Ростехнадзор был предоставлен другой приказ от 06.12.2022 <номер> «О расследовании инцидента», в котором указан более расширенный состав комиссии по расследованию инцидента. При этом заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 считает, что приказ <номер> является более правильным, так как обеспечивает в полном объеме расследование инцидента. Но до настоящего времени на основании приказа <номер> расследование инцидента не завершено.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им. 7 Ноября Новая в виде приостановления деятельности – запрета на ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению, на срок 30 (тридцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление им. А.Д.Рубана шахта им.7 Ноября Новая признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – запрет на ведение горных работ за исключением работ по жизнеобеспечению, на срок 30 (тридцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-711/2022 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.