Дело № 2-198/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2025 г. с.Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Торопицыной И.А.,
при секретаре Барминой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Сельхозартель Радостный» о защите прав потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее по тексту - ТОУ), в лице начальника территориального органа в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Тюменцевском, Панкрушихинском и Шелаболихинском районах ФИО1, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Сельхозартель Радостный» (далее – СПК «Сельхозартель Радостный»), в котором указал, что в ТОУ поступила информация от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю» в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и Шелаболихинском районах (далее – ФБУЗ) от 04.07.2025 вх. № о том, что СПК «Сельхозартель Радостный» в июне 2025 г. не производился производственный контроль качества питьевой воды, в связи с невозможностью оплаты лабораторных исследований.
СПК «Сельхозартель Радостный» 27.12.2024 утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды, в которой указано, в том числе, количество и периодичность отбора проб воды, отбираемых для лабораторных исследований; места отбора проб воды из скважин и разводящей сети.
Не проведение производственного контроля воды нарушает ч.4 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПин 2.1.3684-21, предписывающего, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2-№ 4 к Санитарным правилам.
По указанному факту, в соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», СПК «Сельхозартель Радостный» 10.07.2025 было объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, согласно которому было предложено осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, поставляемый населению п.Радостный Крутихинского района Алтайского края в полном объеме, в соответствии с утвержденной руководителем водоснабжающей организации и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю программой производственного контроля за качеством питьевой воды.
Учитывая положения п.п.3 и 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, к вопросам местного значения городского, сельского поселения, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также положения п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, информация о не проведении СПК «Сельхозартель Радостный» производственного контроля качества питьевой воды была направлена главе Подборного сельсовета Крутихинского района с просьбой принять меры по устранению выявленного нарушения и в срок до 01.08.2025 проинформировать ТОУ. Однако до настоящего времени информация не поступила.
18.09.2025 в адрес ТОУ от филиала ФБУЗ поступила информация о том, что СПК «Сельхозартель Радостный» в августе 2025 г. не проводился производственный контроль качества питьевой воды, в связи с невозможностью оплаты лабораторных исследований.
Таким образом, по состоянию на дату подачи заявления, фактически производственный контроль не осуществляется, протоколы лабораторных исследований отсутствуют. Не проведение производственного контроля качества воды на эксплуатируемых системах холодного водоснабжения не позволяет своевременно выявлять результаты лабораторных исследований, не соответствующих гигиеническим нормативам, что препятствует немедленному принятию мер по устранению ситуаций в случае выявления такого несоответствия, и не исключает возникновение угрозы и причинения вреда здоровью населения.
Согласно ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Таким образом, ответчик, не соблюдая требования законодательства, в том числе, санитарного, нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и нормы действующего законодательства, а также на положения ч.ч.1-3 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.3, 17, 20, 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 Приложения № 2 к СанПин 2.1.3684-21, истец просит признать противоправными действия (бездействие) ответчика по несоблюдению санитарного законодательства противоправными, возложить на ответчика обязанность организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды и проведение производственного контроля качества питьевой воды согласно утвержденной 27.12.2024 программе производственного контроля в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела, уведомлен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором дело просит рассмотреть в свое отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела, уведомлен надлежащим образом.
В силу действующего процессуального законодательства обязанность сообщить суду о причинах неявки и представить доказательства их уважительности лежит на сторонах и других лицах, участвующих в деле (п.п.1, 2 ст. 167 ГПК РФ).
Признав неявку представителя ответчика СПК «Сельхозартель Радостный» неуважительной, с учетом согласия истца на принятие решения в порядке заочного производства, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст.233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом, следует из материалов дела и ответчиком в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривалось, что СПК «Сельхозартель Радостный» 27.12.2024 утверждена Программа производственного контроля качества питьевой воды на срок с 2025 г. по 2029 г., в которой указано, в том числе, количество и периодичность отбора проб воды, отбираемых для лабораторных исследований; места отбора проб воды из скважин и разводящей сети (л.д. 17-21).
04.07.2025 (вх. №) в ТОУ поступила информация из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Алтайскому краю» в г.Камень-на-Оби, Каменском, Крутихинском, Панкрушихинском, Тюменцевском и Шелаболихинском районах (далее – ФБУЗ) от 03.07.2025 о том, что СПК «Сельхозартель Радостный» в июне 2025 г. не производился производственный контроль качества питьевой воды, в связи с невозможностью своевременной оплаты лабораторных исследований. В представленном в ФБУЗ заявлении, ответчик просил отбор проб воды приостановить (л.д. 11).
По указанному факту СПК «Сельхозартель Радостный» 10.07.2025 истцом было объявлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, ответчику предложено осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды, поставляемый населению п.Радостный Крутихинского района Алтайского края в полном объеме, в соответствии с утвержденной руководителем водоснабжающей организации и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрацией Подборного сельсовета Крутихинского района Алтайского края, программой производственного контроля за качеством питьевой воды (л.д. 13-14).
Информация о не проведении СПК «Сельхозартель Радостный» производственного контроля качества питьевой воды была направлена главе Подборного сельсовета Крутихинского района с просьбой принять меры по устранению выявленного нарушения и в срок до 01.08.2025, проинформировать ТОУ (л.д. 15, 16). Однако до настоящего времени какой-либо информации не поступило.
18.09.2025 (вх. №) в адрес ТОУ из филиала ФБУЗ поступила информация о том, что СПК «Сельхозартель Радостный» в августе 2025 г. не проводился производственный контроль качества питьевой воды, в связи с невозможностью оплаты лабораторных исследований и сформировавшейся дебиторской задолженностью до полного ее погашения. В представленном в ФБУЗ заявлении, ответчик просил отбор проб воды приостановить (л.д. 12).
Производственный контроль качества питьевой воды не осуществлен ответчиком до настоящего времени, доказательств обратного, в порядке ст.ст.56, 60 ГПК РФ, СПК «Сельхозартель Радостный» в материалы дела не представлено.
Согласно положениям п. 18 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.
В соответствии со ст.23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).
В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых, изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21).
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
В соответствии с п.78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».
Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.
30 апреля 2020 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации» (далее - МР 2.1.4.0176-20).
Согласно пункту 2.2.1.1 МР 2.1.4.0176-20 качество питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения формируется на различных этапах: забор воды из водоисточника, технологические этапы подготовки, транспортировка, распределительная сеть.
Отбор проб воды должен осуществляться таким образом, чтобы в конечном итоге была обеспечена возможность оценки качества питьевой воды по всем выделенным территориям (зонам) для изучения влияния на здоровье населения (2.2.1.2 МР 2.1.4.0176-20).
Из изложенного следует, что для проверки соответствия качества питьевой воды помимо государственного санитарно-эпидемиологического надзора должен осуществляться и производственный контроль, однако доказательств этого материалы дела не содержат, а представленные истцом письменные доказательства свидетельствует о том, что лабораторные исследования ответчиком в соответствии с утвержденной руководителем СПК «Сельхозартель Радостный» и согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, администрацией Подборного сельсовета Крутихинского района Алтайского края, программой производственного контроля за качеством питьевой воды, не проводились ввиду отсутствия оплаты.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также положения действующего законодательства, суд находит, что требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 20 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 235-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей удовлетворить.
Признать противоправным бездействие СПК «Сельхозартель Радостный» (ИНН №) в отношении неопределенного круга потребителей по несоблюдению санитарного законодательства.
Возложить на СПК «Сельхозартель Радостный» (ИНН №) обязанность организовать проведение лабораторных исследований питьевой воды и проведение производственного контроля качества питьевой воды согласно утвержденной 27.12.2024 программе производственного контроля в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с СПК «Сельхозартель Радостный» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 20 000 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья И.А. Торопицына