Административное дело № 2а-1030/2023 (№ 2а – 3764/2022)

УИД № 62RS0004-01-2022-004862-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 15 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Прошкиной Г.А., при секретаре судебного заседания Брюнцовой М.А.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани – Тюриной Ю.В., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд на основании положений ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ город Рязань Рязанской области», Решения Рязанской городской Думы «Об утверждении Положения об управлении благоустройства города Рязани» признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно установки на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Школа № 1 им. В.П. Екимецкой» знака 1.23 «Дети» без использования щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 52289-2019, а именно установить на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Школа № 1 им. В.П. Екимецкой» по адресу: <адрес>, знака 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, а также представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. № «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В свою очередь, введенный в действие с дд.мм.гггг. Национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проведенного обследования прокуратурой Советского района г. Рязани совместно с сотрудниками ЦД и ТН, ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области было установлено, в нарушение требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019, знак «Дети» установлен без использования щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Школа № 1 им. В.П. Екимецкой», расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по не установке дорожных знаков и пешеходных ограждений на указанном участке дороги, влияющее на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Согласно постановлению администрации г. Рязани от 29 ноября 2016 года № 5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Рязань», дорога по адресу: <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, к вопросам местного значения г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденному Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II (в редакции от 25 июня 2020 года), в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, обладающим правами юридического лица.

Кроме того, Конвенцией о правах ребенка принято во внимание, что необходимость в особой защите ребенка базируется на его физической и умственной незрелости, ребенок нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.

В силу п. 3 ст. Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года, одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем установки дорожных знаков и пешеходных ограждений на указанном участке автомобильной дороги, соответствующего требованиям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», (утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст), должна быть возложена на административного ответчика – Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств устранения выявленных нарушений полностью или частично в суд не представлено, а сами по себе факты недостаточности бюджетного финансирования и (или) включения мероприятий по устранению недостатков улично-дорожной сети в муниципальную программу «Дорожное хозяйство и развитие транспортной системы в городе Рязани на 2016-2024 годы» на будущее время, юридического значения не имеют и на выводы суда не влияют.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до 1 апреля 2023 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично-дорожной сети г. Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно установки на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Школа № 1 им. В.П. Екимецкой» знака 1.23 «Дети» без использования щитов со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», (утв. Приказом Росстандарта от дд.мм.гггг. №-ст), а именно установить на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи МБОУ «Школа № 1 им. В.П. Екимецкой» по адресу: <адрес>, знака 1.23 «Дети» на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до 1 апреля 2023 года включительно.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья /подпись/