Решение по делу № 2А-639/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании признать дом жилым.

Адм. дело №2а-639/2025 года

УИД 46RS0011-01-2025-000717-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июля 2025 года г.Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кретова И.В.,

при секретаре Волковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании признать дом жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеупомянутым административным иском к администрации Курского района Курской области, мотивируя его тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества, а также расположенного на нем садового дома с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи к нему от ДД.ММ.ГГГГ. Утверждает, что обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового домика жилым домом, к которому приложил, в том числе, заключение от 2024 года ООО «Курские просторы». Указывает, что решением администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным им ДД.ММ.ГГГГ, ему было отказано в предоставлении услуги по следующим основаниям: размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ (пп. д ст. 61 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Правила землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет» <адрес>, утвержденные Решением Комитета архитектуры и градостроительства <адрес> «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет» Курского района от 04 марта 2024 г. № 01-12/55) не предусмотрено. Считает указанное решение незаконным, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, утвержденными решением Собрания депутатов Камышинского сельсовета Курского района Курской области от 27 апреля 2012 г. № 10-5-2 (в редакции решения Собрания депутатов Камышинского сельсовета от 25 ноября 2021 г. №109-6-33. действовавшей на момент принятия оспариваемого решения администрации) земельный участок административного истца располагался в территориальной зоне СХ-5 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ вне границ населенных пунктов), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства» (код 13.2), в связи с чем, по его мнению, вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-5, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Просит суд признать незаконным решение администрации Курского района Курской области № 16 от 11 декабря 2024 г. об отказе в признании садового дома жилым домом и возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность признать садовый дом с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, жилым домом.

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик - администрация Курского района Курской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – СНТ "Железнодорожник", будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.3 ст.62 и ч.8 ст.226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч.11 ст.226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

По смыслу п.1, 2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями незаконным при одновременном наличии двух условий: противоречий их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес> (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

На вышеуказанном земельном участке расположено принадлежащее на праве собственности административному истцу строение с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, назначение – нежилое, наименование: жилое строение без права регистрации проживания (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно «Заключению о техническом состоянии строительных конструкций здания садового дома», выполненного ООО «Курские просторы», в ходе визуального обследования садового дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> уч. №, установлено: рассматриваемый садовый дом располагается в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд (обоснование - выписка из ЕГРН); основные несущие конструкции зданий находятся в работоспособном техническом состоянии, что отвечает требованиям п. 10 и п. 16 главы II Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 47; помещения садового дома, входная группа и территория вокруг садового дома не создаёт риска получения травм гражданами. Территория здания благоустроена; дефектов и повреждений, влияющих на несущую способность строительных конструкций, при визуальном осмотре не обнаружено; строительные конструкции садового дома обладают прочностью и устойчивостью; общее техническое состояние здания не угрожает жизни и здоровью граждан и отвечает требованиям части 2 статьи 5 и статьи 7 Федерального Закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"; садовый дом обеспечен системой электроснабжения, холодного водоснабжения (собственная скважина), канализацией (собственная выгребная яма), для обеспечения водяного отопления и горячей воды установлен электрический котёл, что отвечает требованиям п. 12 главы II Постановления от 28 января 2006 года N 47; объемно-планировочное решение помещений и их расположение в садовом доме, минимальная площадь комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилых помещениях, отвечают требованиям СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 и ответственно требованиям п. 20 главы II Постановления от 28 января 2006 г. N 47; садовый дом имеет жилую комнату и спальню с естественным освещением, кухню с естественным освещением, что отвечает требованиям СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 и требованиям п. 21 главы II Постановления от 28 января 2006 года N 47; жилая комната, спальня и кухня имеют естественное освещение, что не нарушает нормы ГОСТ Р 57795-2017 Здания и сооружения. Методы продолжительности инсоляции и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-технические требования к условиям проживания в жилых зданиях и (с изменениями на 27 декабря 2010 года); к обследуемому зданию обеспечен подъезд пожарной техники и медицинской скорой помощи, так как проезды внутри снт «<данные изъяты>» имеют ширину не менее 3,5, что отвечает требованиям п. 8.6 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям и статьи 8 Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”; садовый дом, его планировочные решения и пути эвакуации в строении ограничивают опасность задымления при пожаре и ограничивают воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, что удовлетворяет требованиям статьи 8 Федерального Закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”; обследуемый садовый дом не обладает опасными факторами, включающими нарушения инсоляции, шумовые и вибрационные воздействия, нарушения электромагнитного поля и высокий уровень ионизирующего излучения, что удовлетворяет требованиям статьи 10 Федерального Закона "Технический регламент о безопасности зданий и вооружений"; - дом соответствует санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам и пригоден для круглогодичного проживая.

Таким образом, подтверждено соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

Административный истец обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>», участок №, жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет» Курского района, утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области» от 04 марта 2024 года №01-12/55, вышеуказанный земельный участок относится в зоне СХ-5 – зона садоводческих, огороднических, некоммерческих объединений граждан, основные виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают размещения жилого дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Как следует из части 2 названной статьи, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Согласно части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу положений части 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

На основании части 3 статьи 23.1 Закон № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур (часть 7 статьи 54 Закона № 217-ФЗ).

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от 24 декабря 2018 года № 1653 «О внесение изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждения Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

Садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (пункт 55 Положения № 47).

Пунктом 59 Положения № 47 установлено, что решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом в соответствии с пунктом 63 названного положения выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно подпункту «д» пункта 61 Положения № 47 решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения (пункт 62 Положения № 47).

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании абзаца 4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Камышинский сельсовет» Курского района, утвержденными решением Комитета архитектуры и градостроительства Курской области «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области» от 04 марта 2024 года №01-12/55, земельный участок административного истца располагается в территориальной зоне СХ-5 (зона садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан), для которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков являлось «ведение садоводства».

Таким образом, вид разрешенного использования, принадлежащего административному истцу земельного участка «для ведения садоводства и огородничества», расположенного в территориальной зоне СХ-5, позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В материалы дела, представлено заключение, которым подтверждены соответствие дома требованиям к надежности и безопасности, санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам, его пригодность для круглогодичного проживания.

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях в границах территории, отведенной СНТ «Железнодорожник» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «для ведения садоводства и огородничества», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что решение администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о признании садового дома жилым.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании признать дом жилым, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым домом и обязании признать дом жилым - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Курского района Курской области №16 от 11 декабря 2024 г. об отказе в признании садового дома жилым домом.

Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, жилым домом.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.

Судья И.В. Кретов