Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» мая 2023 года

г. Мытищи МО

Мытищинский городской суд Московской области в составе судьи Слободянюка Д.А., при секретаре Мнацаканяне О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа <адрес> (далее также – Администрация) о признании незаконным решения о признании незаконным отказа Администрации городского округа <адрес> от 06.04.2023 № Р№69863996 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1913 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о.; признании незаконным п.186 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1913 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о., <адрес>; возложении обязанности на Администрацию городского округа <адрес> по предоставления в аренду без торгов ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 913 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о., <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию городского округа <адрес> за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничева». К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. На схеме в таблице указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Заявлению присвоен номер № Р№69863996. ДД.ММ.ГГГГ заявление получило статус – отказ и приложено решение об отказе. В качестве обоснований отказа указано, что «… в соответствии с судебной практикой, право на первоочередное получение земельных участков для строительства жилого дома является одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий… документ, подтверждающий постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не представлен».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации городского округа <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворении заявленных требований, указала, что решение является законным.

Представитель Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил, о рассмотрении в их отсутствие ходатайство не заявляли, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, не находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемое решение датировано ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок на подачу административного искового заявления истекает ДД.ММ.ГГГГ. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии со ст. 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подп. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области (далее - ОМС) обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, и обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела ОМС) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка ОМС обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению ОМС в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фототаблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес> о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ.

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка).

Согласно п.п. 4 - 4.4. Порядка в течение трех рабочих дней с даты направления на МВК Карточки проекта, такой Проект проходит электронное голосование членов МВК. В случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов в течение 7 (семи) рабочих дней с даты окончания голосования всеми членами МВК по Проекту в Карточке при условии наличия общих итогов электронного голосования членов МВК, Минмособлимущество оформляет карточку соответствующим решением членов МВК (положительным или отрицательным).

Решения МВК, принятые в результате заочного рассмотрения Проектов могут быть оформлены в виде выписки из протокола заочного заседания МВК, которая оформляется путем автоматической выгрузки Карточки проекта с резолюцией решения, принятого на МВК. Выписка из протокола заочного заседания МВК приравнивается к протоколу заседания МВК по соответствующему вопросу.

Решение МВК подлежит обязательному исполнению ОМС в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления муниципального района лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений <адрес>.

Таким образом, в силу названных выше норм закона Администрация городского округа <адрес> не обладает самостоятельными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, ФИО1 является инвалидом второй группы, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов на праве аренды сроком на 20 лет земельного участка площадью 1913 кв. м по адресу: расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о. для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 06.04.2023 № 60-О согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления указанного выше земельного участка в аренду ФИО1

Решением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№69863996 Административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 1913 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о.

Из оспариваемого решения Администрации городского округа <адрес> следует: документ, подтверждающий постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не представлен.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью", она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. В связи с этим суды обоснованно исходили из того, что право на первоочередное получение земельных участков независимо от их целевого назначения и вида разрешенного использования предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Использование земельных участков для ведения садоводства возможно не только для выращивания многолетних плодовых и ягодных культур, но также и для возведения жилого дома.

В свою очередь, данная мера социальной поддержки распространяется не на всех инвалидов, а только на тех из них, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Указанный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений.

Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется, в частности, для возведения жилого дома (пункты 1, 2 статьи 4).

Предоставление гражданину в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома влечет снятие с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома.

В этой связи наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может являться безусловным основанием для предоставления земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопреки мнению административного истца, обращение инвалида с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным именно подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не означает, что к правоотношениям по поводу предоставления земельного участка не должны применяться иные регулирующие их законоположения, в том числе положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации".

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1913 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> Мытищинский г.о.; признании незаконным п.186 Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1913 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>; возложении обязанности на Администрацию городского округа <адрес> по предоставления в аренду без торгов ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 913 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Д.А. Слободянюк

Копия верна

Судья