Решение по делу № 2-283/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, обязании заключить контракт о прохождении службы.

31RS0002-01-2024-005260-56

№ 2-283/2025 (2-3771/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 26.02.2025

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Тюфановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Дорошковой А.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

в отсутствие представителей ответчиков ОМВД России «Антрацитовский», МВД по Луганской Народной Республике,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России «Антрацитовский», МВД по Луганской Народной Республике о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, обязании заключить контракт о прохождении службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России «Антрацитовский», МВД по Луганской Народной Республике (с учетом уточнения требований) о признании незаконным решения министра МВД по ЛНР об отказе в приеме на службу в ОМВД России «Антрацитовский», обязании заключить контракт о прохождении службы.

В обоснование иска указано на отсутствие законного основания для отказа в приеме на службу, поскольку обстоятельств, препятствующих прохождению службы, не имеется.

В судебное заседание представители ответчиков ОМВД России «Антрацитовский», МВД по Луганской Народной Республике не явились, извещены своевременно и надлежащим образом путем размещения информации на сайте суда в сети Интернет, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, что с позиции статьи 167 ГПК РФ обусловило рассмотрение дела в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании истец, его представитель поддержали заявленные требования по изложенном в иске основаниям, представители ответчиков направили письменные возражения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 указанного Федерального закона правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается для замещения должностей рядового состава и младшего начальствующего состава - 35 лет, должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава - 40 лет.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предусмотрено, что возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 настоящего Федерального закона.

В статье 18 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ определен перечень документов, которые гражданин представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение для поступления на службу в органы внутренних дел.

Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, требования, предъявляемые к кандидатам, предусмотрены также Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее – Порядок №50).

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел (пункт 2 Порядка).

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, пунктом 25 Порядка №50 установлено, что уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина (часть 3 статьи 19 Федерального закона 30.11.2011 №342-ФЗ).

Проверка достоверности сообщенных кандидатом сведений проводится с целью установления наличия либо отсутствия оснований, препятствующих поступлению на службу в органы внутренних дел (пункт 27 Порядка №50).

Проверка включает в себя, в том числе проверку в отношении сведений о кандидате: проверку по учетам органов внутренних дел, по учетам органов безопасности, по месту жительства и (или) пребывания кандидата; проверку достоверности сообщенных кандидатом сведений через органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (при необходимости) - пункт 29 Порядка № 50.

Проверка по учетам ГУСБ МВД России (подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России) проводится в отношении кандидатов, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, федеральную государственную гражданскую службу или работавших в системе МВД России, в соответствии с приказом МВД России от 31.07.2015 №808дсп (пункт 32 Порядка № 50).

После окончания проверки сотрудником, которому поручена организация ее проведения, составляется заключение по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом. В заключении указываются сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, препятствующих поступлению на службу. Заключение действительно в течение года с момента принятия руководителем (начальником), уполномоченным принимать решение по документам, решения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином (пункт 38 Порядка № 50).

Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, пункту 39 Порядка № 50 по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 указанного федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

В акте по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином, указываются: результаты собеседования с кандидатом, результаты медицинского освидетельствования (обследования), профессионального психологического отбора, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами; результаты проверки уровня физической подготовки кандидата; результаты проверки достоверности сообщенных кандидатом сведений; решение руководителя (начальника), уполномоченного принимать решение по документам (пункт 40 Порядка № 50).

О принятом решении руководитель (начальник), уполномоченный принимать решение по документам, сообщает в письменной форме кандидату в десятидневный срок со дня принятия решения (пункт 41 Порядка № 50).

Как следует из материалов дела, ФИО1 с (дата обезличена) проходил службу в (информация скрыта), с (дата обезличена) по (дата обезличена) – в (информация скрыта), с (дата обезличена) по (дата обезличена) – в (информация скрыта), уволен по выслуге лет.

20.03.2024 истец обратился в ОМВД России «Антрацитовский» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел на должность (информация скрыта).

12.04.2024 заключением военно-врачебной комиссии МВД ЛНР ФИО1 признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации, степень годности (информация скрыта), степень ограничения - (информация скрыта).

Заключением профессионального психологического отбора от 11.04.2024 № 513 истец рекомендован на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Заключением по результатам проверки сведений, сообщенных кандидатом, от 30.05.2024 установлено наличие компрматериалов, препятствующих поступлению истца на службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением министра МВД по ДНР от 30.05.2024 отказано в приеме ФИО1 на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на должность (информация скрыта).

Уведомлением врио начальника ОМВД России «Антрацитовский» от 31.05.2024 о результатах рассмотрения документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел Российской Федерации.

Представленными ответчиками доказательствами подтверждается, что в связи с подачей истцом заявления о приеме на службу проведена проверка и выявлено неоднократное привлечение его к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные (информация скрыта) КоАП РФ.

Также проведена проверка по линии собственной безопасности на предмет наличия в отношении ФИО1, как бывшего сотрудника органов внутренних дел, компрометирующих материалов в период прохождения им службы. Подразделением оперативно-розыскной части собственной безопасности МВД по ЛНР ФИО1 не рекомендован к приему на службу в органы внутренних дел, поскольку УФСБ России по ЛНР дан ответ о наличии обстоятельств компрометирующего характера, препятствующие приему его на службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства явились основанием для отказа ФИО1 в приеме на службу в ОМВД России «Антрацитовский».

В обоснование предъявленных требований об оспаривании решения об отказе в приеме на службу ФИО1 указал на то, что он ранее проходил службу в органах внутренних дел, его дочь также проходит службу в органах внутренних дел, успешно прошел необходимые для приема на службу испытания, в этой связи полагает, что соответствует всем предъявляемым к кандидатам на службу в органы внутренних дел требованиям.

Между тем, как следует из вышеприведенных норм закона, право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в органах внутренних дел, отнесено действующим законодательством к компетенции уполномоченного руководителя.

Основной целью отбора граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации является прием на службу в органы внутренних дел граждан, способных выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, должны владеть государственным языком Российской Федерации, соответствовать квалификационным требованиям, установленным Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ, быть способными по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 06.06.1995 № 7-П, законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Принимая во внимание особый характер и предназначение службы в органах внутренних дел, суд полагает, что прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией нанимателя. Решение об отказе в заключении с истцом контракта о прохождении службы в ОВД принято министром МВД по ЛНР, наделенным полномочиями по рассмотрению документов истца и по принятию по этим документам решения (приложение №21 к Порядку №50), данное решение основано на результатах проверки достоверности сообщенных истцом сведений, в том числе из информации, полученной от подразделения собственной безопасности МВД России, на оценке его личных и деловых качеств.

О возможности принятия руководителем самостоятельно решения об отказе в приеме на службу в ОВД на основании результатов проверки по линии собственной безопасности разъяснено Верховным Судом РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с прохождением службы федеральными государственными служащими (сотрудниками органов внутренних дел, сотрудниками органов уголовно-исполнительной системы, сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, сотрудниками иных органов, в которых предусмотрена федеральная государственная служба), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017.

С учетом изложенного предусмотренного законом основания для удовлетворения иска не имеется.

Кроме того, суд полагает возможным согласиться с аргументами ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Как следует из представленных доказательств, уведомление о принятии решения об отказе в приеме на службу направлено в адрес истца заказной корреспонденцией с почтовым идентификатором 29461393014121 по адресу, указанному им в заявлении о приеме на службу: (адрес обезличен), однако конверт 18.07.2024 был возвращен в связи с истечением срока хранения (т. 1 л.д. 244), что с позиции статьи 165.1 ГК РФ свидетельствовало о надлежащем извещении истца. Таким образом, срок для обжалования решения об отказе в приеме на службу истек для истца 18.10.2024, то есть по истечении 3 месяцев с момента, когда он должен был узнать о принятом решении. Однако исковое заявление подано в суд только 12.11.2024, то есть с пропуском установленного срока.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт (номер обезличен)) к ОМВД России «Антрацитовский» (ОГРН <***>), МВД по Луганской Народной Республике (ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу, обязании заключить контракт о прохождении службы.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.02.2025.

Судья