Дело № 2а-2601/2025
73RS0002-01-2025-003397-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ульяновск 14 июля 2025 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Зубрилиной Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Царевой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Ульяновской области к УФССП России по Ульяновской области, главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения Ульяновской области обратилось в Засвияжский районный суд г.Ульяновска с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство возложена обязанность бесплатно обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 73 08 №), лекарственными препаратами по рецептам от ДД.ММ.ГГГГ серии № № на лекарственный препарат «Dapagliflozinum», таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг № в количестве 1 упаковки, от ДД.ММ.ГГГГ серии № № на лекарственный препарат «Glimepiridum», таблетки, 4 мг № в количестве 1 упаковки.
Решение в данной части подлежало немедленному исполнению.
ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, предоставлен 5 – ти дневный срок исполнения.
Ведущим судебным – приставом исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 в рамках исполнительного производства № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Поскольку обеспечение лекарственными препаратами относится к органам государственной власти РФ за счет средств бюджета субъекта РФ исполнение вступившего в законную силу решения суда в 5 – дневный срок без соблюдения всех процедур по заключению государственных контрактов, не представляется возможным.
Поскольку в действиях министерства нет виновных действий, просят суд освободить Министерство здравоохранения <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № – ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2), Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФИО2), в качестве заинтересованных лиц прокурор <адрес>, ФИО1
Представитель административного истца Министерства здравоохранения <адрес>, административные ответчики СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2, ГМУ ФИО2, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Ответчик судебный пристав – исполнитель ФИО2 О.И. в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что в установленный законом срок решение суда исполнено не было, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда Министерство не обращалось.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей для должника-организации.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.
Как следует из материалов дела, решением Николаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Министерство возложена обязанность бесплатно обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 73 08 №), лекарственными препаратами по рецептам от ДД.ММ.ГГГГ серии № № на лекарственный препарат «Dapagliflozinum», таблетки, покрытые пленочной оболочкой, 10 мг № в количестве 1 упаковки, от ДД.ММ.ГГГГ серии № № на лекарственный препарат «Glimepiridum», таблетки, 4 мг № в количестве 1 упаковки.
Решение в данной части подлежало немедленному исполнению.
В адрес взыскателя был направлен исполнительный лист, который был предъявлен на исполнение.
На основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП ДД.ММ.ГГГГ.
Должнику установлен срок - в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено должнику Министерству здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено.
Поскольку судебным приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не было исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника Министерства здравоохранения <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Материалы исполнительного производства, заверенная копия которого представлена по запросу суда, не содержат сведений о том, каким образом судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится исполнительное производство, проверил факт исполнения либо не исполнения требований исполнительного документа, акт составленный ДД.ММ.ГГГГ о неисполнении решения суда, также не содержит данной информации.
Обращаясь с настоящим иском, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительного сбора.
Статьей 5 Федерального закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
При решения вопроса о возможности освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, суд учитывает следующее.
Закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Судом установлено и подтверждено сведениями, ДД.ММ.ГГГГ решение суда исполнено в полном объеме, что подтверждается сведениями с РМИС от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО1 необходимых препаратов.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ производство окончено фактическим исполнением.
Разрешая вопрос об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора, суд установив исполнение требования исполнительного документа, руководствуясь положениями КАС РФ, Закона об исполнительном производстве, приходит к выводу отсутствии виновного бездействия должника по неисполнению требований исполнительного документа.
При этом суд исходит из того, что Министерством предприняты все необходимые меры для исполнения решения об обеспечении лекарственными препаратами, требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в предусмотренный законом срок в связи с установленной законодательством контрактной системой закупок и ограниченностью финансирования.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 названной статьи. При отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда <адрес>, Арбитражного суда <адрес> и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»).
Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.
В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В силу пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения контрактов, регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3 части 1 статьи 1).
Следовательно, предоставление взыскателям лекарственных препаратов, осуществляется должником в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом соблюдение предусмотренной законом процедуры объективно исключает возможность исполнения требования исполнительного документа в пятидневный срок.
Суд также учитывает, что постановление о взыскании с Министерства здравоохранения <адрес> исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении двух дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
В связи с этим у Министерства здравоохранения <адрес> отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требования исполнительного документа.
Таким образом, по мнению суда, должником предпринимались меры для исполнения требований исполнительного документа. В настоящее время пациенту своевременно выдаются лекарственные препараты.
Следовательно, в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
Кроме того, исполнение решения суда было связано с необходимостью финансирования и заключения государственных контрактов, на что требовались в рамках бюджетного законодательства определенные временные затраты.
По мнению суда, должником соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Неисполнение судебного решения в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника, что является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, исковые требования Министерства здравоохранения Ульяновской области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Зубрилина
Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025