Дело №2а-650/2023 г. УИД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Морозовой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя административного ответчика Администрации г.о. Шуя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу и обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признаниинезаконным бездействия Администрации г.о. Шуя в части непринятиямер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дорогипо ул. … с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером.., ул... с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером., ул.. с идентификационным номером.., ул... с идентификационным номером., ул. с идентификационным номером.. ; обязании администрации городского округа Шуя Ивановской области разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги в срок до 01.10.2025 г.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа Шуя Ивановской области. Проверкой установлено, что администрацией городского округа Шуя Ивановской области, в нарушение требований законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. … с идентификационным номером.., ул. …с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …., ул. … с идентификационным номером …, ул. 4..с идентификационным номером …, ул. 4… с идентификационным номером..

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 24 мая 2023 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области в части требований о признании бездействия администрации г. о. Шуя по непринятию мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул…. с идентификационным номером … незаконным, а также в части обязания разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по … с идентификационным номером.. прекращено в связи с отказом административного истца от заявленных требований в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Шуя ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исковых требований, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 октября 2026 года.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц МО МВД России «Шуйский», МБУ «Управление благоустройства г.о. Шуя» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения в деятельности администрации городского округа Шуя Ивановскойобласти.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ № 443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьи 9 ФЗ № 443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ № 443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 ФЗ № 443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

На основании статьи 18 ФЗ № 443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организациидорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства (далее - Правила, КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

Согласно пункта 43 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Проверкой установлено, что администрацией городского округа Шуя Ивановской области, в нарушение указанных выше требований законодательства, не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером.., ул. … с идентификационным номером …, ул. ….с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером …

Согласно выпискам, представленным КУМИ Администрации г.о. Шуя от 12.09.2022 г., автомобильные дороги по ул. …., находятся в муниципальной собственности г.о. Шуя Ивановской области.

Согласно сообщению Госавтоинспекции МО МВД России «Шуйский» от 27.03.2023г. в настоящее время проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. …, отсутствуют. Отсутствие утвержденного проекта организации дорожного движения создает угрозу безопасности граждан и общественной безопасности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия дорожного движения.

Доказательств устранения выявленных нарушений по организации дорожного движения ответчиком не предоставлено.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, суд считает возможным и целесообразным установить ответчику срок до 1 октября 2025 года.

Таким образом, из предоставленных и исследованных доказательств следует, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, поданное на основании ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации г.о. Шуя в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул. 4..с идентификационным номером., ул. … с идентификационным номером.., ул.. с идентификационным номером.., ул... с идентификационным номером.., ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером … и обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дорогипо ул. … с идентификационным номером …, ул.. с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером …. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Шуя Ивановской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу и обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействием Администрации г.о. Шуя в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги по ул... с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …., ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером ….

Обязать Администрацию городского округа Шуя Ивановской области (ОГРН …, ИНН.., КПП …, адрес:.. ) разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильные дорогипо ул… с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером.., ул... с идентификационным номером …, ул... с идентификационным номером.., ул… с идентификационным номером …, ул. … с идентификационным номером … в срок до 01.10.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.