Решение по делу № 2А-4533/2023 от 07.08.2023 - о признании бездействия по необорудованию контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов незаконным, обязанииоборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу:<адрес> у <адрес> у <адрес> у <адрес>.

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 07 августа 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца помощника Гатчинского городского прокурора Слобожаниной Е.О.,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Дружногорское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по необорудованию контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов незаконным, обязанииоборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов по адресу:<адрес> у <адрес> у <адрес> у <адрес>,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой в деятельности администрации МО Дружногорское городское поселение выявлены нарушения закона. Так, в реестр мест накопления твердых бытовых отходов на территории муниципального образования включены контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, <адрес> Совместным выездом с Территориальным управлением Роспотребнадзора по <адрес> в Гатчинском и Лужскомрайонах установлено, что по указанным адресам находятся контейнерные площадки, не оборудованные в соответствии с требованиями санитарных правил. На всех площадках установлен крупногабаритный металлический контейнер на открытом грунте, а также отсутствует ограждение, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Отсутствие своевременно принятых мер создает неблагоприятные условия для населения. В результате нарушений положений санитарно-эпидемиологических требований при обустройстве контейнерной площадки нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем Гатчинский городской прокурор просит признатьбездействие понеоборудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> <адрес>, у <адрес>, <адрес>, у <адрес>. Обязать администрацию Дружногорского городского поселения ГМР ЛО оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Гатчинской городской прокуратуры Слобожанина Е.О.поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени проведения судебного заседания.Представил постановления по делам об административных правонарушениях, согласно которым зам. главы администрации Дружногорского городского поселения ГМР ЛО признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой в адрес главы администрации Дружногорского городского поселения ГМР ЛО направлено требование № о явке в прокуратуру лица, ответственного за нарушения в сфере исполнения законодательства при организации деятельности по созданию и содержанию мест накопления отходов, для дачи объяснений и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административномправонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>х в адрес Гатчинской городской прокуратуры ЛО направлены сведения по результатам проверки природоохранного законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проводимой городской прокуратурой с участием специалиста территориального отдела ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ помощником Гатчинского городского прокурора отобрано объяснение у ФИО5, согласно которому последний является заместителем главы администрации Дружногорского городского поседения ГМР ЛО, в должностные обязанности которого входит координация и контроль работы в области обращения с ТКО на территории Дружногорского городского поселения. С наличием нарушений согласен. Объекты действительно включены в реестр. Устранить выявленные нарушения в течение 30 дней не представляется возможным, в связи с необходимостью планирования выделения бюджетных средств, а также заключения муниципальных контрактов. Планируется обустройство контейнерной площадки по адресу: <адрес> у <адрес>, а также <адрес> <адрес> <адрес> у <адрес> – в ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств муниципального бюджета; в <адрес>, <адрес> у <адрес> – в ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках 147 областного закона (инициативные предложения населенных пунктов); в <адрес> <адрес> <адрес> у <адрес> - в ДД.ММ.ГГГГ г. за счет средств муниципального бюджета, при этом возможен перенос площадки на другое обустроенное место; в <адрес> <адрес> <адрес> у <адрес> – в процессе обустройства, заключен муниципальный контракт, планируемые сроки завершения работ ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверкаисполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Дружногорское городское поселение в <адрес> <адрес>, у <адрес>, в д<адрес>, <адрес>, у <адрес>, в <адрес>, не оборудованы контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

По смыслу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023).

Исходя из ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформирован реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022, с изм. от 30.05.2023) "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023)к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Часью 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пп. 3, 18, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Исходя из п. 3 СанПин2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией МО Дружногорское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований федерального законодательства в сфере исполнения земельного законодательства об обращении с отходами, до настоящего времениряд населенных пунктов на территории Дружногорское городское поселения необорудованы контейнерные площадки для сбора твёрдыхкоммунальных отходов. Бездействие администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> по необорудованию контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> у <адрес>; <адрес> у <адрес>; <адрес> у <адрес>.

Обязать администрацию Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> оборудовать контейнерные площадки для сбора твёрдыхкоммунальных отходов по адресу: <адрес> у <адрес>; <адрес>, д. <адрес> у <адрес> у <адрес> соответствии с п. п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организацию и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области