Дело № 2-390/2023
УИД 50RS0044-01-2022-006037-36
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 января 2023 года г. Серпухов Московской области
Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Егоровой Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, третьего лица ФИО3,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/2023 по иску Администрации городского округа Серпухов Московской области к ФИО2 о сносе объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г.о. Серпухова обратилась в суд и, с учетом уточнения требований (л.д. 84), просит обязать ФИО2 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта капитального строительства – нежилого здания (хозяйственной постройки) с кадастровым <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово. В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок, предоставить возможность истцу совершить действия по сносу объекта с правом последующего возложения понесенных расходов на ответчика.
Свои требования мотивирует тем, что отделом надзора за строительством № 6 Главного управления государственного строительства Московской области при проведении контрольно-надзорных мероприятий проведена выездная проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово, на земельных участках с кадастровыми <номер> и <номер>. Указанный земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит ФИО3 на праве собственности площадью 2291 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, деревня Глазово, з/у. 36в, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Сотрудниками Администрации городского округа Серпухов от 26.09.2022 было произведено обследование земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, д. Глазово. В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер> находятся два объекта: жилой дом и незавершенное строительством здание. Строительство жилого дома ведется на основании Уведомления от 08.07.2021 № UV<номер>. Незавершенное строительством здание расположено на двух земельных участках с кадастровыми <номер>. Земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит на праве собственности ФИО2 Расстояние от границ участка до незавершенного строительством здания составляет 0 м, указанное расстояние от объекта капитального строительства до границ участка не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка до объекта капитального строительства (3 м). При проведении проверки выявлен объект незавершенного строительства, строительство которого в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется без проектной документации, разрешения на строительство, а также уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта. Капитальный объект, предоставляет угрозу жизни и здоровью граждан, так как возведен без строительной документации и разрешительной документации без соблюдения норм законодательства. Указанное сооружение является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения. Письмом от 19.10.2022 № 148-1.1.21/5959исх ответчику было указано на необходимость осуществить снос или привести в соответствие объект незавершенного строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми <номер> и <номер>, однако до настоящего времени данное требование ответчиком не исполнено. Возведение самовольной постройки нарушает права и законные интересы Администрации городского округа Серпухов Московской области.
Представитель истца ФИО1 судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что в ходе рассмотрения дела сотрудниками администрации проведен повторный осмотр земельного участка ответчика, в ходе которого выявлено, что спорный объект является хозяйственной постройкой, расстояние размещения объекта от границы земельного участка соблюдено. Основанием для его сноса является строительство без получения разрешения.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что спорной является хозяйственная постройка, на которую не требуется разрешительные документы. Изначально строение было построено на двух участках, ответчика и третьего лица, по договоренности с третьим лицом, затем границы земельных участков были перераспределены, в результате чего, спорный объект расположен на расстоянии 1м от границы участков.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что спорной является беседка, которая находится на земельном участке ответчика. У третьего лица претензий к ответчику относительно размещения данной постройки нет.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.
Материалами дела установлено, что ответчик ФИО2 являлся собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 883 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видов разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово (л.д. 17-18).
ФИО3 являлся собственником земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2291 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, с видов разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, <...> (л.д. 19-20,21-27).
Согласно сообщению Комитета по Архитектуре и градостроительству Московской области от 18.07.2022, Министерства жилищной политики Московской области от 22.07.2022, сведения о выдаче разрешений на строительство по объектам недвижимости на земельный участок с кадастровым <номер> расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, д, Глазово, отсутствуют (л.д. 46-47).
Как следует из письма заместителя Главы администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.07.2022 № 148-исх-2/3141, адресованного начальнику ОНзС №6 Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области, Администрацией городского округа Серпухов градостроительный план, разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта капитального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым <номер> расположенном по адресу: Московская область, городской округ Серпухов, д, Глазово, земельный участок 36в, не выдавались. С января 2015 года полномочия по выдаче градостроительных планов земельных участков нежилого назначения, многоквартирных жилых домов, а с января 2019 года земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», «ведение садоводства», «ведение дачного хозяйства», «для индивидуального жилищного строительства» и предоставление сведений, содержащихся в государственной Московской области переданы в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (л.д.48-49).
Уведомлением от 02.09.2022 Главгосстройнадзором Московской области администрация г.о. Серпухов информирована, что по результатам проведенного 23.08.2022 осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер> находится незавершенное строительством здание, которое расположено в непосредственной близости к границам участка и частично расположен на смежном земельном участке с кадастровым <номер>. Расстояние от границ участка до объекта в осях G - Н в точках G и Н составляет 0 м, указанное расстояние от объекта капитального строительства до границ участка не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка до объекта капитального строительства (3 м), установленным Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденных постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 18.08.2021 №4182-П, что подтверждается отчетом по результатам осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, установленным в правилах землепользования и застройки (л.д. 28-45).
Администрацией городского округа Серпухов Московской области произведено обследование земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово, з/у 36, имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Согласно акту осмотра обследования земельного участка от 26.09.2022, на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенного по адресу; Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово, з/у 36, на котором расположены два объекта. Объекты осмотра имеют следующие характеристики: назначение: жилой дом и незавершенное строительством здание; общая площадь: 76,5 кв.м, 36 кв.м, этажность: 1. При визуальном осмотре установлено, что незавершенное строительством здание расположено на двух земельных участках с кадастровыми <номер>. Земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит на праве собственности ФИО2 Расстояние от границ участка до незавершенного строительством здания составляет 0 м, указанное расстояние от объекта капитального строительства до границ участка не соответствует минимальным отступам от границ земельного участка до объекта капитального строительства (3 м). Обследование проводилось с проведением фотофиксации (л.д. 9-16).
19.10.2022 Администрацией г.о. Серпухов в адрес ФИО3 направлено требование о сносе самовольной постройки (л.д. 6-8).
Как усматривается из выписки из ЕГРН, после перераспределения границ земельных участков с кадастровыми <номер>, образованы земельные участки с кадастровым <номер> площадью 1813 кв.м., собственник ФИО3, с кадастровым <номер> площадью 1361 кв.м., собственник ФИО2 (л.д. 57-60).
На земельном участке с кадастровым <номер> расположена хозяйственная постройка площадью 46,8 кв.м. с кадастровым <номер>, право собственности на которую зарегистрировано за ФИО2 20.12.2022 (л.д. 65-67).
24.01.2023 комиссией Администрации городского округа Серпухов Московской области произведен осмотр земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми <номер>161, на котором расположены два объекта. Объект осмотра имеют следующие характеристики: назначение: нежилое здание хозяйственная постройка; общая площадь: 46,8 кв.м; этажность: 1. При визуальном осмотре установлено, что объект капитального строительства с кадастровым <номер> нежилое здание (хозяйственная постройка), расположено на земельном участке с кадастровым <номер>. Земельный участок с кадастровым <номер> принадлежит на праве собственности ФИО2 Расстояние от границ участка до объекта капитального строительства с кадастровым <номер> нежилое здание (хозяйственная постройка) составляет 1 м. В соответствии с п. 7.1 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", а также п. 2.12. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78) в районах малоэтажной усадебной застройки расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 м. Расстояние от границ участка должно быть не менее: 3 м - до стены жилого дома; 1 м - до хозяйственных построек. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, утвержденными постановлением Администрации городского округа Серпухов от 18.08.2021 № 4182-П (с изменениями от 27.12.2021 № 6466-П, от 03.03.2022 № 891-П) и Генеральным планом городского округа Серпухов Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 № 242/28 (с изм. от 30.09.2020 № 203/25), земельный участок расположен в зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) (л.д. 77-83).
В силу п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 1 - 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1)
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).
В п. 28, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.
По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений ВС РФ, созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).
В п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство не требуется в случаях: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства; строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.
Согласно п. 20 части 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.
Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Как установлено материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово. Земельный участок с кадастровым <номер> образовав путем перераспределения земельных участков с кадастровыми <номер>. До перераспределения земельных участков ФИО2 была построена хозяйственная постройка – беседка, которая частично располагалась на смежном земельном участке с кадастровым <номер> собственником которого являлся ФИО3 После перераспределения указанных земельных участков, хозяйственная постройка находится в границах земельного участка с кадастровым <номер>, на расстоянии от смежных границ 1 м, что было установлено проведенным администрацией г.о. Серпухов осмотром и зафиксировано в акте от 24.01.2023.
Располагая представленными доказательствами, оценивая их в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований о сносе объекта капитального строительства (хозяйственной постройки) с кадастровым <номер>, поскольку данное строение является хозяйственной постройкой – беседкой, для строительства которой не требуется получения разрешения, строение размещено на расстоянии 1м от границы земельного участка.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
По смыслу ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
Предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
При этом избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав спорящих сторон.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Администрации г.о. Серпухов Московской области в полном объеме, поскольку не установлено нарушений прав и законных интересов органа местного самоуправления.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН <номер>) об обязании ФИО2 (СНИЛС <номер>) в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта капитального строительства с кадастровым <номер>, расположенного на земельном участке с кадастровым <номер> по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д. Глазово - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова
Мотивированное решение изготовлено: 03 февраля 2023 г.