Дело № 2-1064/23

УИД 18RS0001-01-2023-000248-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

27 февраля 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Дурдыевой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ижевска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Удмуртской Республики «Лицей № 14» (ГБОУ УР «Лицей №14»), Министерству образования и науки Удмуртской Республики о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБОУ УР «Лицей №14», Министерству образования и науки УР об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу: ГБОУ УР «Лицей №14» установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; на 1 этаже лицея помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; систему видеонаблюдения с выводом на критические элементы; Министерство образования и науки УР обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГБОУ УР «Лицей №14»: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; на 1 этаже лицея помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск Национальной гвардии РФ; системой видеонаблюдения с выводом на критические элементы.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ УР «Лицей №14». Проверкой выявлены нарушения антитеррористической защищенности: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что противоречит требованиями п.п. «д» п.24 Постановления №1006; отсутствует на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, отсутствует охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ вопреки требованиям п.п.«в» п.25 Постановления №1006; вопреки требованиям п.30 Постановления №1006 отсутствует видеонаблюдение с выводом на критические элементы. Выявленные нарушения способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации. В связи с выявленными нарушениями директору ГБОУ «Лицей №14» 30.09.2022 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно полученному ответу от 26.10.2022 выявленные нарушения не устранены в связи с необходимостью денежных затрат на них. Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств, наличие субсидиарной ответственности Министерства образования и науки УР, расходы на оснащение следует возложить на Министерство образования и науки УР.

Представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Нуркаев З.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, предоставив срок для устранения нарушений, с учетом необходимости выделения Министерством образования и науки УР денежных средств, просил установить срок для добровольного удовлетворения требований в отношении ГБОУ УР «Лицей №14» до 01.12.2023; срок для добровольного удовлетворения требований в отношении Министерства образования и науки УР до 01.09.2023.

Представители ГБОУ «Лицей №14» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что денежные средства у образовательного учреждения отсутствуют, согласны с исковыми требованиями с учетом уточнения истцом сроков исполнения. Представили письменный отзыв на иск, в котором указывают на то, что бюджетные средства на указанные цели не предоставлены. В случае предоставления достаточного количества бюджетных средств для финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности смогут исполнить свои обязанности в полном объеме.

Представитель Министерства образования и науки УР в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного заседания опубликована на сайте Ленинского районного суда г.Ижевска http://leninskiy.udm.sudrf.ru/.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму», указанный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В целях реализации положений федерального законодательства о противодействии терроризму постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Пунктом 13 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий).

Согласно п.п. «д» п.24 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. «в» п. 25 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п.30 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ УР «Лицей №14», в ходе которой выявлены нарушения антитеррористической защищенности согласно п.п. «д» п.24, п.п. «в» п. 25, п.30 постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019.

21.03.2022 директор ГБОУ УР «Лицей №14» в Министерство образования и науки УР с письмом исх.№ 01-34/96 от 21.03.2022, в котором просил выделить денежные средства на реализацию мероприятий по подготовке учреждения к новому учебному году, в том числе на мероприятия по антитеррористической защищенности, пожарной безопасности.

По факту выявленных нарушений 30.09.2022 прокурор Ленинского района г.Ижевска внес представление директору ГБОУ «Лицей №14», в котором указал на выявленные нарушения, предложил принять в течение месяца меры, направленные на создание безопасных условий пребывания детей в лицее, соответствующих требованиям действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также антитеррористической защищенности.

Согласно поступившему ответу от 26.10.2022 №01-34/380 на указанное представление, по итогам рассмотрения представления заместитель директора по АХР, заместитель директора по УВР привлечены к ответственности в виде дисциплинарного замечания.

25.10.2022 директор ГБОУ «Лицей №14» обращался с письмом исх.№01-34/379 в Министерство образования и науки УР, в котором просил выделить денежные средства для устранения нарушений и предписания прокуратуры Ленинского района г.Ижевска, а также в целях антитеррористических действий.

Министерство образования и науки УР на обращение направило директору ГБОУ УР «Лицей №14» ответ, согласно которому в условиях ограниченных возможностей бюджета УР выделение финансовых средств на заявленные цели не представляется возможным. При соответствующем финансировании и распределении средств в 2023 году заявка будет учтена.

Директор ГБОУ УР «Лицей №14» 26.01.2023 исх.№01-34/34 обратился в Министерство образования и науки УР с просьбой выделить денежные средства в 2023 году на мероприятия антитеррористической защищенности.

Согласно п.1.3 Устава «ГБОУ УР «Лицей №14», утвержденного приказом Министерства образования и науки УР от 19.01.2021 №47, учредителем учреждения является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики в соответствии с постановлением Правительства УР от 16.05.2005 №83 осуществляет Министерство образования и науки УР.

Из положений ст.123.21 ГК РФ следует, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Ненадлежащее выполнение требований исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в ГБОУ УР «Лицей №14» способствуют увеличению угрозы совершения террористических актов на территории образовательной организации, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся, а также увеличивает риск повреждения (уничтожения) имущества образовательной организации.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости удовлетворения иска.

Установленный для исполнения решения суда срок является разумным, возражений против него ответчиками не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Ижевска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ УР «Лицей №14» (ИНН <***>), Министерству образования и науки Удмуртской Республики (ИНН <***>) о понуждении к совершению действий по устранению нарушений антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать ГБОУ УР «Лицей №14» до 01.12.2023 установить: систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; на 1 этаже лицея помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; систему видеонаблюдения с выводом на критические элементы.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики до 01.09.2023 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГБОУ УР «Лицей №14»: системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; на 1 этаже лицея помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения; охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; системой видеонаблюдения с выводом на критические элементы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 марта 2023 года.

Судья

И.Н. Яхин