Дело № 2а-186/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт муниципальных объектов водоснабжения,

установил:

Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к капитальному ремонту муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории Усть-Пристанского района Алтайского края; возложении обязанности до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт следующих муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>: водопроводы <адрес> Пристань введенные в эксплуатацию в 1971, 1974, 1975, 1976, 1978, 1993, 1995, 1999 гг. (износ 100%); скважины, башни, водопроводные сети в <адрес> (износ 100%); скважина, башня, водопроводные сети <адрес> (износ 100%); сети <адрес> (износ 100%); скважины, введенные в эксплуатацию 1965, 1970 гг, сети <адрес> (износ 100%); скважины введенные в эксплуатацию 1978 г., сети <адрес> (износ 100%); сети <адрес> (износ 100%); сети <адрес> (износ 100%); скважина, введенная в эксплуатацию в 1987 г., сети <адрес> (износ 100%); сети введенные в эксплуатацию 1975, 1976 гг. <адрес> (износ 100%); скважина, введенная в эксплуатацию 1987 г., сети введенные в эксплуатацию 1978 г. <адрес>(износ 100%); башня, сети <адрес> (износ 100%); скважина, сети, башня <адрес> (износ 100%); сети <адрес> (износ 100%).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. К вопросам местного значения <адрес> относятся, в том числе и вопросы организации в границах сельских поселений <адрес> водоснабжения населения. На основании договора о закреплении за муниципальным унитарным предприятием имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> МУП «Тепловодсервис» передано муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению <адрес>. В ходе проверки установлено, что износ системы водоснабжения сельских поселений <адрес> составляет 72,4%, что является причиной систематических аварий на объектах водоснабжения, которые повлекут прекращение водоснабжения потребителей, на системах водоснабжения. При этом Администрацией <адрес> меры по капитальному ремонту объектов водоснабжения сельских поселений <адрес> не принимаются.

МУП «Тепловодсервис» осуществляет ремонтные работы в отношении закрепленного за ним имущества за счет средств предприятия, включая амортизационные отчисления, определяемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Однако денежных средств, имеющихся у МУП «Тепловодсервис», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом ремонте объектов водоснабжения. В силу положений ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», как в случае невозможности исполнения МУП «Тепловодсервис» принятых на себя обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения сельских поселений <адрес>, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на Администрацию <адрес>. С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обеспечению своевременной реконструкции и ремонту имущества водоснабжающего комплекса <адрес> принимаются в плановом порядке с учетом возможностей районного бюджета.

Вместе с тем необходимость проведения капитального ремонта систем водоснабжения сельских поселений <адрес> подтверждается их высоким техническим износом, который по сведениям МУП «Тепловодсервис» составляет по некоторым объектам 100 %, что является причинами коммунальных аварий на системах водоснабжения. Непринятие Администрацией <адрес> мер к проведению капитального ремонта объектов водоснабжения <адрес> является одной из причин многочисленных аварий на вышеуказанных объектах, которые влекут перерывы в подаче холодной воды потребителям <адрес> сверх установленной законодательством продолжительности. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по водоснабжению, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории <адрес>. Поэтому прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел необходимым обратиться в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании заместитель прокурора Стоянков С.Е. на удовлетворении иска настаивал, при этом уточнил требования с учетом представленных документов о проведенных ремонтах в системе водоснабжения. Просил обязать Администрацию <адрес> провести капитальный ремонт следующих объектов: водопроводные сети в <адрес> Пристань кадастровый № протяженностью 29527 м (за исключением улиц Нагорная и Калинина); водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 20543 м; скважина (А-23-76), скважина (А-26-76), башни, водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 1419 м, кадастровый № протяженностью 6787 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 10200 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 8300 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 4700 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 22227 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 11879 м; скважина (№Б-4/87) 0,4 км от северной окраины села, сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 1170 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 11307 м; скважина (<адрес>), сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 3076 м; башня (420м по направлению на северо-запад от жилого дома по <адрес>), сети в <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1215 м; скважина (740м по направлению на северо-восток от жилого дома по <адрес>), башня (760м по направлению на северо-восток от жилого дома по <адрес>),сети в <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1204 м; водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 7200 м.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражала об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на 2020-2024 годы», в котором предусмотрено в 2023-2024 годах ремонт системы водоснабжения в <адрес> 800 м, в <адрес> Пристань 3000м, скважины в <адрес> Пристань, ремонт скважины в <адрес>,

ремонт скважины в <адрес>. Общая протяженность водопроводных сетей района составляет 177,791 км, стоимость капитального ремонта 1 км составляет 2375 000 рублей, стоимость ремонта всех сетей составляет 422 млн. руб., ремонт 1 скважины составляет 3 млн. руб., ремонт 1 водонапорной башни составляет 1,5 млн. руб. Поступление собственных доходов в бюджет запланировано 79 922 000 рублей. Соответственно сумма исковых требований в 5,5 раз превышает доходы местного бюджета. При этом ремонт водонапорных башен осуществляется в рамках программы поддержки местных инициатив, утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того полагала, что указанный в иске 100% износ водопроводных сетей не соответствует действительности. Эти данные взяты прокурором из бухгалтерской отчетности, согласно которой производятся амортизационные отчисления на имущество. Фактически никто не проводил обследование состояния водопроводных сетей. В соответствии с ВСН 53-86(р) Правилами оценки физического износа, для системы холодного водоснабжения, в случае отдельных повреждений трубопровода, поражение коррозией отдельных участков трубопровода – физический износ составляет 21-40%. При 100% износе невозможно было бы оказывать услуги по водоснабжению населения. В 2023 году зафиксировано 49 аварий на трубопроводных сетях, в 2022 году – 58 аварий, уменьшение количества аварий происходит за счет того, что идет плановая замена проблемных участков. В 2023 году проведен капитальный ремонт скважины в <адрес>, пробурена скважина в <адрес>, в 2022г. – ремонт 800 м сетей в <адрес>, в 2005г. – 22,8 км сетей в <адрес> Пристань. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия.

Заинтересованное лицо МУП «Тепловодсервис» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим способом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В предыдущем процессе директор МУП «Тепловодсервис» ФИО2 пояснил, что система водоснабжения в районе находится в плохом состоянии, износ сетей составляет 100%. Если скважина и сети были проложены в 70-х годах, срок годности металла 25 лет. Соответственно износ считается по данному сроку. По всему району водопроводная сеть была проложена в течение 10 лет. Сейчас требуется масштабный капитальный ремонт, денежных средств выделяется крайне мало, поэтому происходят постоянные аварии. Самая тяжелая ситуация в <адрес>, в <адрес> Пристань на <адрес> и 1 Мая. При этом он занимается ремонтом собственными силами, за счет денежных средств, поступающих в качестве платы за воду, но этого недостаточно. Водонапорные башни ремонтируются по программе местных инициатив. В программах участвует и всеми вопросами занимается Администрация <адрес>, а МУП «Тепловодсервис» только исполняет.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьями 2, 7, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. В соответствии с ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 статьи 14.

Положениями ч. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ закреплено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К таковым вопросам относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов организации водоснабжения населения в границах сельских поселений <адрес>, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района, то есть администрации <адрес>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. По результатам проверки установлено, что износ системы водоснабжения в <адрес> составляет от 70% до 100%, что является причиной систематических аварий на объектах водоснабжения, которые влекут прекращение водоснабжения потребителей. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> за МУП «Тепловодсервис» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению <адрес>.

МУП «Тепловодсервис» осуществляет ремонтные работы в отношении закрепленного за ним имущества за счет средств предприятия. Однако денежных средств, имеющихся у МУП «Тепловодсервис», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом ремонте объектов водоснабжения.

В силу положений ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае невозможности исполнения МУП «Тепловодсервис» принятых на себя обязательств, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения сельских поселений <адрес>, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на Администрацию <адрес>.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по обеспечению своевременной реконструкции и ремонту имущества водоснабжающего комплекса <адрес> принимаются в плановом порядке с учетом возможностей районного бюджета.

Судом установлено, что на территории <адрес> необходимых мер по капитальному ремонту объектов водоснабжения Администрацией <адрес> не принимается.

Утвержденная Администрацией <адрес> программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на 2020-2024 годы», в рамках которой в 2022 году проведен капитальный ремонт 800м водопроводных сетей в <адрес>, а в 2023 году пробурена скважина в <адрес> и проведен капитальный ремонт скважины в <адрес>, является недостаточной для решения выявленных проблем в данный отрасли на территории района. Участие в иных программах не позволяет достичь необходимого результата.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления района возложенных на него обязанностей, что в свою очередь влечет систематическое возникновение аварий на объектах водоснабжения и нарушение прав граждан на бесперебойное снабжение водой.

Следовательно, бездействие Администрации <адрес> по не проведению в полном объеме капитального ремонта объектов водоснабжения на территории <адрес>, является незаконным.

Доводы Администрации <адрес> о невозможности проведения полного капитального ремонта ввиду высокой стоимости 1 км сети, суд отклоняет, поскольку отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения своих обязанностей.

Представленные административным ответчиком акты обследования систем водоснабжения в селах Вяткино, Красноярка, Нижняя Гусиха, Петлиха, Троицкое, Усть-Чарышская Пристань, Романово, Белово, Брусенцево, Усть-Журавлиха, Елбанка, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что процент износа составляет 40-60 %, суд не принимает во внимание, поскольку комиссия руководствовалась Правилами оценки физического износа ВСН 53-86(р), которые предназначены для оценки износа жилых зданий. Следовательно, вызывает сомнения допустимость данного доказательства.

Вместе с тем представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что акты ввода водопроводных сетей в эксплуатацию не сохранились, и установить достоверный процент износа невозможно.

Поэтому суд принимает данные бухгалтерской отчетности МУП «Тепловодсервис», согласно которой производятся амортизационные отчисления на имущество.

При изложенных обстоятельствах суд считает необходимым обязать административного ответчика принять все необходимые меры к проведению капитального ремонта муниципальных объектов водоснабжения на территории <адрес>. Следовательно, уточненный иск прокурора подлежит удовлетворению, с учетом протяженности водопроводных сетей, указанной в распоряжении Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84) и представленных ответчиком сведений о ремонте 22,8 км водопровода в <адрес> Пристань, 100 м – в <адрес>, 800 м – в <адрес>.

При определении срока выполнения данной обязанности суд учитывает финансовые возможности ответчика, планирование бюджета на следующий год, порядок реализации государственных программ, поэтому считает возможным определить срок до ДД.ММ.ГГГГ в селах Усть-Чарышская Пристань и Вяткино, в остальных населенных пунктах – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к капитальному ремонту муниципальных объектов водоснабжения.

Обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт следующих муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>:

- водопроводные сети в <адрес> Пристань кадастровый № протяженностью 29527 м (за исключением улиц Нагорная и Калинина);

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 20543 м.

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт следующих муниципальных объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес>:

- скважина (А-23-76), скважина (А-26-76), башни, водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 1419 м, кадастровый № протяженностью 6787 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 10200 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 8300 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 4700 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 22227 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 11879 м;

- скважина (№Б-4/87) 0,4 км от северной окраины села, сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 1170 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 11307 м;

- скважина (<адрес>), сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 3076 м;

- башня (420м по направлению на северо-запад от жилого дома по <адрес>), сети в <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1215 м;

- скважина (740м по направлению на северо-восток от жилого дома по <адрес>), башня (760м по направлению на северо-восток от жилого дома по <адрес>), сети в <адрес>, кадастровый №, протяженностью 1204 м;

- водопроводные сети в <адрес> кадастровый № протяженностью 7200 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова