Дело №а-5706/2023

54RS0№-58

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации 08 августа 2023 года <адрес> Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Александровой Е.А., при секретаре судебного заседания Отт Н.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску БСА, ПХВ к С. депутатов <адрес> о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутатов,

установил :

Б.С.А., ПХВ обратились в суд с административным иском, в котором просят признать незаконным решение С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов, признать незаконным решение С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о представлении прокурора Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В обоснование административного иска указывают, что Б.С.А. и ПХВ являются депутатами С. депутатов <адрес> по 49 и 40 округам соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ состоялась 27 сессия С. депутатов <адрес> - представительного органа местного самоуправления <адрес>. На сессии были рассмотрены вопросы, дополнительно внесенные в утвержденную ранее повестку дня и касающиеся досрочного прекращения полномочий административных истцов:

- о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов <адрес> БСА ПХВ;

- о представлении прокурора Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Административные истцы считают, что указанные решения являются незаконными и нарушают права административных истцов, поскольку основанием для рассмотрения вопроса на сессии явилось незаконное представление прокурора, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Б.С.А. и ПХВ инициирован ненадлежащим лицом. При этом указывают, что на момент рассмотрения вопроса о лишении депутатских полномочий представление прокурора еще не было удовлетворено.

Также указывают, что при проведении проверки достоверности и полноты сведений, представленных в рамках декларационной кампании, были грубо нарушены права административных истцов, поскольку проверка была проведена не органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а прокуратурой <адрес>, которой такие полномочия законом не предоставлены.

Кроме этого, антикоррупционной комиссией были проигнорированы пояснения депутата ПХВ, которая подтвердила собственноручное подписание поданного уведомления, а Б.С.А. был лишен возможности высказать свою позицию по существу обвинения в нарушении антикоррупционного законодательства при рассмотрении вопроса в С. депутатов.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены по адресам, указанным в административном иске.

Представитель административных истцов – НОЮ на основании доверенностей, требования административного иска поддержала.

Представители административного ответчика С. депутатов <адрес> – ЗЖА, ПАН, в судебном заседании полагали, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> – ХАВ на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры <адрес> – ИРВ на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать.

Выслушав пояснения представителя административных истцов, представителей административных ответчиков и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из представленных в материалы дела документов, усматривается, что БСА. и ПХВ являются депутатами С. депутатов <адрес> (л.д. 9, 10).

ДД.ММ.ГГГГ в С. поступил запрос руководителя первого отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> о наличии в С. документов, содержащих образцы собственноручных подписей депутатов С.Б. С.А и ФИО1 для проведения почерковедческой судебной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ в С. произведена выемка этих документов, о чем составлен протокол осмотра места происшествия.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> ЗВН внесено представление №в-2023 председателю С. депутатов <адрес> АДВ об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Из указанного представления усматривается, что по результатам проведенной по поручению прокуратуры <адрес> проверки установлено, что депутаты С. депутатов <адрес> Б.С.А. и ПХВ не исполнили обязанность, предусмотренную частью 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно не представили сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

В представлении изложено требование принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции; на очередной сессии С. депутатов <адрес> рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий поименованных депутатов С. депутатов (л.д. 11-13).

Далее, в процессе подготовке к рассмотрению представления прокурора на заседании комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ, С. был сделан запрос в СУ СК России по <адрес> о направлении результатов (выводов) проведенной почерковедческой судебной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанный запрос в С. поступило письмо СУ СК России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее информацию о проведенной уголовно-процессуальной проверке, согласно которой подписи на уведомлениях об отсутствии фактов совершения в отчетном периоде сделок, поданных в администрацию <адрес> депутатами С. БСА и ПХВ, выполнены не указанными депутатами, а другим лицом.

ДД.ММ.ГГГГ в С. поступила информация первого заместителя руководителя администрации - руководителя департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации <адрес> и <адрес> ДВА, содержащая сведения о неисполнении обязанности по представлению сведений (уведомлений) за 2022 год депутатами С.Б. С.А. и ПХВ

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии были рассмотрены поступившие документы, заслушаны пояснения депутата С. ФИО1 и принято решение установить, что в действиях депутатов С.Б. С.А. и ФИО1 имеются признаки несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Депутаты С.Б. С.А. и ФИО1 были извещены о дате, месте и времени проведения заседания и приглашены на него, что усматривается из представленных в материалы дела документов.

Далее комиссией было подготовлено заключение и направлено председателю С. для подготовки и рассмотрения проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Проект решения С. «О досрочном прекращении полномочий депутатов С. депутатов <адрес> Б.С.А., ФИО1» внесен в С. и направлен в постоянную комиссию С. по местному самоуправлению для предварительного рассмотрения.

Указанной комиссией ДД.ММ.ГГГГ проект рассмотрен, направлен для рассмотрения на сессии С. и рекомендован к принятию.

ДД.ММ.ГГГГ С. депутатов <адрес> было принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутатов <адрес> Б.С.А., ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ С. депутатов <адрес> было принято решение № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» по результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023, в котором указано о согласии с представлением прокурора.

В Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

В соответствии с установленными частью 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ понятиями и терминами, депутат, член выборного органа местного самоуправления отнесены к лицам, замещающим муниципальную должность.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в случае неисполнения депутатом обязанности по представлению сведений о доходах, полномочия такого лица прекращаются досрочно. В этой связи высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации рекомендуется направлять письмо в представительный орган местного самоуправления, содержащее информацию об отсутствии в распоряжении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации сведений о доходах соответствующего лица.

В свою очередь, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается представительным органом местного самоуправления не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок освобождения от должности (досрочного прекращения полномочий) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия, установлен решением С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии с указанным порядком, решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) лица, замещающего муниципальную должность в связи с утратой доверия принимается С., в том числе, на основании заключения комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, созданной решением С. (далее - комиссия).

В соответствии с Положением о комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, принятым решением С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным задачам и функциям комиссии относится, в том числе, рассмотрение информации, содержащей сведения о несоблюдении лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов и неисполнении им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Как усматривается из материалов дела, в поступившем в С. представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, содержалась информации о несоблюдении депутатами С.Б. С.А. и ПХВ ограничений, запретов и неисполнении ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Помимо указанного представления прокурора города, в процессе подготовки к заседанию комиссии в С. поступили:

- письмо Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>, содержащее информацию о проведенной уголовно-процессуальной проверке, согласно которой подписи на уведомлениях об отсутствии фактов совершения в отчетном периоде сделок, поданных в администрацию <адрес> депутатами С.Б. С.А. и ПХВ, выполнены не указанными депутатами, а другим лицом;

- информация первого заместителя руководителя администрации - руководителя департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации <адрес> и <адрес> ДВА, также содержащая сведения о неисполнении обязанности по представлению сведений (уведомлений) за 2022 год депутатами С.Б. С.А. и ПХВ

Таким образом, основанием для рассмотрения вопроса на сессии явилось заключение комиссии по соблюдению лицами, замещающими муниципальные должности, ограничений, запретов и исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленное в установленном порядке.

При этом, при решении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов С. соблюдена процедура принятия оспариваемого решения.

Так, информации о несоблюдении депутатами С.Б. С.А. и ПХВ ограничений, запретов и неисполнении ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изложенная в представлении прокурора города поступила ДД.ММ.ГГГГ, письмо Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ, информация первого заместителя руководителя администрации - руководителя департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации <адрес> и <адрес> ДВА – ДД.ММ.ГГГГ. Решение о досрочном прекращении полномочий депутатов принято ДД.ММ.ГГГГ.

Б.С.А. и ПХВ были извещены о заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, извещены о заседании постоянной комиссии С. ДД.ММ.ГГГГ, а также о заседании сессии С. ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из представленных скриншотов соответствующих извещений.

При таких обстоятельствах, представительным органом муниципального образования принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, при надлежащем извещении Б.С.А. и ПХВ, что свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемых решений.

Учитывая, что оспариваемые административными истцами решения С. приняты в соответствии с законодательством РФ в связи с установлением нарушений законодательства о противодействии коррупции со стороны депутатов С.Б. С.А. и ПХВ, процедура принятия решения соблюдена, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Доводы административных истцов относительно того, что основанием для рассмотрения вопроса на сессии явилось незаконное представление прокурора, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Б.С.А. и ПХВ инициирован ненадлежащим лицом, при этом на момент рассмотрения вопроса о лишении депутатских полномочий представление прокурора еще не было удовлетворено, отвергаются.

По результатам рассмотрения указанного представления и.о. прокурора <адрес> ЗВН, решением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» принято решение согласиться с представлением, так как С. приняты конкретные меры к устранению выявленных нарушений, а именно, полномочия депутатов Б.С.А. и ПХВ досрочно прекращаются с ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой доверия решением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Б.С.А. и ПХВ».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Из указанного следует, что органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации полномочия по надзору за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с чем, вправе ставить перед соответствующими органами власти вопрос, в том числе о досрочном прекращении полномочий депутатов, в связи с нарушением последними требований закона.

Между тем, из представления прокурора следует, что фактически оно содержит требование к С. принять меры для устранения нарушений, каких-либо требований к депутатам С. депутатов <адрес> Б.С.А. и ФИО1, данное представление не выдвигает. В представлении прокурором не указано о необходимости досрочного прекращения полномочий депутатов Б.С.А. и ПХВ, а лишь указано о рассмотрении данного вопроса на очередной сессии С. депутатов <адрес>.

Какого-либо вмешательства со стороны органов прокуратуры в компетенцию С. депутатов <адрес> либо в компетенцию депутатов С., в оспариваемом представлении не имеется.

Кроме этого, как уже было указано ранее, помимо представления прокурора города, в процессе подготовки к заседанию комиссии в С. поступила информация из Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> о том, что подписи на уведомлениях об отсутствии фактов совершения в отчетном периоде сделок, поданных в администрацию <адрес> депутатами С.Б. С.А. и ПХВ, выполнены не указанными депутатами, а другим лицом, а также информация первого заместителя руководителя администрации - руководителя департамента организации управления и государственной гражданской службы администрации <адрес> и <адрес> ДВА, содержащая сведения о неисполнении обязанности по представлению сведений (уведомлений) за 2022 год депутатами С.Б. С.А. и ПХВ

Таким образом, основанием для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов явилось не только представление прокурора города, но также и иные документы, перечисленные ранее.

При этом, решением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Света депутатов <адрес> Б.С. А., ФИО1», которое на заседании сессии С. было принято первым, а представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 фактически было рассмотрено.

Учитывая, что представление прокурора содержало требование принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и на очередной сессии С. рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Б.С.А. и ФИО1, то нарушений в том, что сначала С. были приняты конкретные меры, выраженные в досрочном прекращении полномочий указанных депутатов, а после решением С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» было зафиксировано согласие С., не имеется.

Доводы административных истцов о том, что вопрос о досрочном прекращении полномочий инициирован ненадлежащим образом, отвергается, поскольку Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет высшему должностному лицу субъекта возможность ставить перед органами местного самоуправления вопрос о досрочном прекращении полномочий и не свидетельствует о том, что постановка такого вопроса является исключительной прерогативой высшего должностного лица субъекта, равно как и не свидетельствует об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Доводы административных истцов о том, что антикоррупционной комиссией были проигнорированы пояснения депутата ПХВ, которая подтвердила собственноручное подписание поданного уведомления, а Б.С.А. был лишен возможности высказать свою позицию по существу обвинения в нарушении антикоррупционного законодательства при рассмотрении вопроса в С. депутатов, также не могут быть во внимание.

Так, заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ. При этом, депутаты С.Б. С.А. и ФИО1 были извещены о дате, месте и времени проведения заседания и приглашены на него.

Депутат ФИО1 после получения приглашения на заседание изъявила желание принять участие на заседании посредством подключения по видеоконференц- связи, принято решение заслушать пояснения ФИО1 посредством ее подключения по видеоконференц-связи. При этом пояснения депутата ФИО1 были заслушаны членами комиссии, в том числе и пояснения, касающиеся собственноручного подписания уведомления, что следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии.

От депутата Б.С.А. запрос на подключение посредством видеоконференц-связи в комиссию не поступало.

Отказ помощнику депутата Б.С.А. ЛЛД в предоставлении слова на сессии С. для оглашения позиции депутата, не свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемых решений, поскольку помощник депутата С. не является участником рассмотрения вопросов повестки сессии.

Тем не менее, вопрос о предоставлении помощнику депутата С. слова для озвучивания письменного мнения депутата вынесен на голосование на заседании сессии, по результатам голосования решение С., о предоставлении помощнику ЛЛД слова на заседании сессии С. принято не было.

При таких обстоятельствах, поскольку решение С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов, а также решение С. депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о представлении прокурора Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ №в-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, принято в соответствии с установленными нормами закона, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворения основного требования, требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины также отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления БСА, ПХВ к С. депутатов <адрес> о признании незаконным решения о досрочном прекращении полномочий депутатов – отказать в полном объеме.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Решение суда в окончательной форме изготовлено «11» августа 2023 года.

Судья Е.А. Александрова