Дело № 2а-1749/2023

УИД: № 61RS0007-01-2023-000858-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО7 к администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным действия по возврату без рассмотрения по существу заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В обоснование иска указывает, что с целью оформления прав на земельный участок и жилой дом 14.12.2022 обратилась в порядке статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>. С заявлением административным истцом представлены: сообщение заявителя обо всех зданиях, расположенных на земельном участке; домовую книгу; план домовладения; доверенность представителя.

Вместе с тем, письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 22.12.2022 № заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность административного истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № возвращено без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что не представлена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствуют проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Отказ в рассмотрении заявления административный истец полагает незаконным, поскольку к заявлению о предварительном согласовании предоставления были приложены все необходимые документы: в качестве документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года, - домовая книга; в качестве документа, подтверждающего, что жилой дом был возведен до 14 мая 1998 года, - план домовладения по данным 1988 года.

Поскольку в отношении жилого дома проведен кадастровый учет, то предоставление технического плана на жилой дом не требовалось, в связи с чем к заявлению административным истцом был приложен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения данного заявления и принятия решения по существу, в связи с чем основания для его возврата без рассмотрения отсутствовали.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия администрации Пролетарского г. Ростова-на-Дону по возврату без рассмотрения по существу заявления № от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность административного истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление ФИО3 № от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставлении в собственность ФИО3 без проведения торгов земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Пролетарского

района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.

Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности начинается с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 настоящей статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Согласно пункту 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из по хозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

В силу положений статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка.

Из указанного следует, что в случае, если в отношении земельного участка проведен кадастровый учет, но его границы подлежат уточнению, то предоставление схемы расположения земельного участи кадастровом плане территории не требуется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО3 лице представителя по доверенности ФИО1 13.12.2022 обратилась в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.19-21).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка заявителем были приложены следующие документы:

- сообщение заявителя о всех зданиях, расположенных на земельном участке с №, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, Кизитериновская балка, 16А.;

-копия свидетельства о рождении административного истца ФИО3;

-домовая книга, в качестве документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

-архивная копия;

-заявление на оказание услуги ДИЗО;

-доверенность и копия паспорта представителя, что подтверждается представленной в материалы дела распиской МФЦ № № (л.д. 26-27).

Письмом администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 22.12.2022 № заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность административного истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № возвращено без рассмотрения (л.д.22-23).

Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что в представленном пакете документов отсутствует схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Вместе с тем, как указано выше, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка. При этом предоставление схемы расположения земельного участка в данном случае не требуется.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учете, в связи с чем предоставление схемы расположения земельного участка в данном случае не требовалось.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Поскольку в отношении жилого дома с № проведен кадастровый учет, то предоставление технического плана на жилой дом в данном случае также не требовалось.

Таким образом, к заявлению вх. № от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>. административным истцом ФИО3 был приложен полный пакет документов, необходимых для рассмотрения данного заявления и принятия решения по существу, и основания для возврата заявления без рассмотрения у административного ответчика отсутствовали.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что основания отказа, приведенные администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают, и безусловно нарушают права административного истца.

Принимая во внимание отсутствие в оспариваемом ответе администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону каких-либо ссылок на положения Земельного кодекса РФ, как на явные основания для возврата заявления административного истца без рассмотрения, суд приходит к выводу о признании незаконными действий администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по возврату без рассмотрения по существу заявления вх. №-у от 14.12.2022.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абз.4 п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст.16 КАС РФ, ст.16АПК РФ).

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление административного истца вх. №-у от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО3 ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по возвращению без рассмотрения по существу заявления от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность административного истца без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть по существу заявление ФИО3 от 14.12.2022 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Решение суда в окончательной форме принято 12.04.2023.