№2-210/2025

УИД 22RS0037-01-2025-000073-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 г. с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего - судьи Ждановой С.В.,

при секретаре Калугиной И.С.,

с участием:

прокурора <...>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних <...> в лице их законного представителя <...> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд в интересах несовершеннолетних <...> в лице их законного представителя <...> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее ОСФР по <адрес>, Отделение), с учетом уточнения просили признать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка незаконным, возложить на Отделение обязанности по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (детей) <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществить выплату пособия на детей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ на <...>., и с ДД.ММ.ГГГГ – на <...>

Указали, что по обращению <...> о незаконном вынесении ОСФР по <адрес> решений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении мер социальной поддержки по выплатам ежемесячного пособия на детей проведена проверка. <...> ДД.ММ.ГГГГ через Госуслуги обратилась в Отделение с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей: <...> и <...>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ей в назначении данных выплат было отказано в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, при этом при расчете среднедушевого дохода семьи была учтена сумма командировочных расходов ее супруга <...> которые не относятся к доходу семьи. ДД.ММ.ГГГГ <...> обратилась к ответчику с аналогичным заявлением и вновь получила отказ по той же причине. Не согласившись с данными решениями, <...> через электронную приемную обращение, представив пояснения бухгалтерии организации, в которой работает ее супруг, а также справку о его фактической зарплате. Ей было рекомендовано обратиться к работодателю за корректировкой сведений в ФНС, а затем вновь обратиться в ОСФР по Алтайскому краю за предоставлением мер социальной поддержки. <...> работает в АО «Алтайский завод сельскохозяйственного машиностроения», со служебной необходимостью направлялся в служебную командировку, в связи с чем в подотчет получал денежные средства (суточные, оплата проживания, расходы на ГСМ и пр.), впоследствии работодателю предоставлял отчет. Подотчетные денежные выплаты в доходы, облагаемые НДФЛ, работодатель не включал. Поскольку правовая природа возмещаемых работодателем расходов, понесенных <...> в связи с его направлением в командировку носит компенсационный характер в виде суточных, расходов на проезд, наем жилого помещения, что подтверждается бухгалтерскими документами, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия на детей от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене с назначением выплат на детей.

Участвующий в деле прокурор <...> в судебном заседании требования с учетом уточнения поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истец <...> действующая в интересах несовершеннолетних <...> и <...> в судебное заседание не прибыла, уведомлена надлежаще и просила рассмотреть дело без ее участия, на заявленных требованиях с учетом уточнения настаивала по основаниям, изложенным в иске, ранее поясняла, что при расчете среднедушевого дохода ответчик учитывал и те суммы, которые супругу были выплачены в качестве командировочных.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, что подтверждается информацией с официального сайта Почты России. В суд направили возражения, согласно которым исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, в расчет дохода включены заработная плата заявителя (160329,73 руб.), пособие по временной нетрудоспособности заявителя (1473,80 руб.), заработная плата супруга (550166,89 руб.), пособие по временной нетрудоспособности, полученное супругом заявителя (3507,68 руб.), ежемесячное пособие на ребенка, назначенное органами социальной защиты (2127,50 руб.), доходы, полученные в виде процентов по вкладам (счетам) в банках за отчетный 2023 год (7,15 руб.). Таким образом, среднедушевой доход на 1 человека составил 14950,26 руб., что превышает величину прожиточного минимума на территории Алтайского края (на дату обращения 13753,00 руб.). По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ взят период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер среднедушевого дохода семьи составил 15528,00 руб., что также превышает величину прожиточного минимума по краю.

Третье лицо <...> в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, считает требования обоснованными.

Представитель третьего лица АО «Алтайский завод сельскохозяйственного машиностроения» в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом.

Суд признал возможным на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть гражданское дело в отсутствие надлежаще извещенных участников процесса и рассмотрел дело по существу.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является одним из видов государственных пособий граждан, имеющим детей, которое выплачивается гражданам, проживающим на территории России (статьи 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособия гражданам, имеющим детей").

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено право граждан на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе, одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» установлено ежемесячное пособие нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет.

Указанным постановлением утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту также Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.

Согласно пункту 7 Правил ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается и выплачивается в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия по месту жительства (месту пребывания) или фактического проживания - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом выплаты ежемесячного пособия в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с пунктом 17 Правил при наличии в семье нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие назначается на каждого такого ребенка.

В соответствии с пунктом 48 Правил среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <...>. является матерью <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ <...>. обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением и воспитанием ребенка, а именно, наличием детей в возрасте до 17 лет.

При проверке заявления ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в установлении выплаты в связи с превышением размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения.

Постановлением <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума на душу населения в <адрес> на 2024 год установлена в размере 13753 рублей.

Основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты приведены в пункте 31 указанных Правил N 2330, в частности: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт - "б").

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, прокурор указал, что при подсчете дохода семьи <...> ответчиком незаконно учитывались подотчетные суммы в виде командировочных расходов, полученные ее супругом для исполнения должностных обязанностей, не являющиеся доходом и не облагаемые налогами, тогда как должен учитываться только доход, полученный в АО «Алтайский завод сельскохозяйственного машиностроения», указанный в справках 2-НДФЛ.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-11/387@ утверждены коды видов доходов налогоплательщика и коды видов вычетов налогоплательщика.

Согласно данному Приказу у вознаграждения, получаемого налогоплательщиком за выполнение трудовых или иных обязанностей; денежного содержания, денежного довольствия, не подпадающего под действие пункта 29 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации и иных налогооблагаемых выплат военнослужащим и приравненным к ним категориям физических лиц (кроме выплат по договорам гражданско-правового характера) код дохода - 2000.

Как следует из Письма ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N БС-4-11/6236 документом, подтверждающим доходы физического лица по операциям с ценными бумагами, могут быть сведения о доходах физического лица по форме 2-НДФЛ.

Таким образом, при подсчете доходов семьи истца должны учитываться доходы, отраженные в справках о доходах и суммах налога физического лица <...>. и ее супруга <...>

В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Особенности направления работников в служебные командировки устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" утверждено Положение об особенностях направления работников в служебные командировки.

В командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (пункт 2 указанного Положения).

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

При определении размера дохода, полученного членами семьи истца <...> суд руководствовался официальными справками о доходах и суммах налога физического лица, предоставленными Межрайонной ИФНС России <номер> по <адрес>.

Исходя из того, что истец <...> не согласна с решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд для расчета среднедушевого дохода на 1 человека в семье оценивает доход семьи истца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из официальных справок о доходах членов семьи <...> представленных Межрайонной ИФНС <номер> по Алтайскому краю, следует, что за указанный период доход <...> составил: по месту работы 160329,73руб. (17744,39 + 19295,48 + 13662,73 + 11206,98 + 11206,98 + 9765,29 + 11206,98 + 13132,98 + 13276,98 + 13276,98 + 13276,98), по временной нетрудоспособности – 1473,80 руб.; доход <...>. – 383891,44 руб. (27312,50 + 28750,00 + 19182,70 + 18176,49 + 8214,29 + 37945,00+ 19555,00 + 35854,09 + 2520,32 + 44848,00 + 35652,00+ 33315,46 + 31171,59 + 41394,00), по временной нетрудоспособности – 3507,68 (3360,44 + 147,24), ежемесячное пособие на ребенка, назначенное органами социальной защиты – 851,00 руб. (425,50 х 2), доходы, полученные в виде процентов по вкладам (счетам) в банках – 4,46 руб. Иные выплаты произведены работодателем <...>. в связи с направлением в командировку на проезд, проживание и питание и не включаются в доход членов семьи.

Совокупный доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 550058,11 руб. Таким образом, среднедушевой доход семьи <...>. в месяц составляет 11459,54 руб. (550058,11/12/4), что меньше величины прожиточного минимума на душу населения (13753 руб.).

Согласно пояснениям работодателя АО «Алтайский завод сельскохозяйственного машиностроения» <...> с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность менеджера по транспортной логистике, направлялся в служебную командировку в январе-феврале 2024 года, в связи с чем ему были перечислены подотчетные денежные средства в размере 245700 руб. Подотчетные денежные средства были потрачены работником на приобретение ТМЦ и на командировочные расходы: суточные, оплата проживания, расходы ГСМ и др. Авансовый отчет работником предоставлен. АО «АЗСМ» сведения о командировочных выплатах <...>. в доходы, облагаемые НДФЛ, не включало, в связи с чем и оснований для внесения корректировок не имеется. Полученной справкой 2-НДФЛ в отношении <...>. данные сведения подтверждаются.

Не доверять пояснениям работодателя АО «АЗСМ» о суммах выплат и иных вознаграждений застрахованному лицу у суда не имеется, при этом в справке работодатель указал, какие суммы выплачены истцу по трудовому договору, а какие – в связи с расходами на командировку, и не облагаются страховыми взносами.

Таким образом, при установленных обстоятельствах решение ОСФР по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки <...> нельзя признать законным, в связи с чем суд признает данное решение незаконным и обязывает ответчика назначить <...>. меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия гражданину, имеющему детей в возрасте до 17 лет, на ребенка <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ; на ребенка <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе <...> в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> назначить <...> меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей как гражданину, имеющему детей в возрасте до 17 лет, на ребенка - <...> ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ; на ребенка - <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Жданова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.