Дело № 12-81/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2023 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Стрельцова Н.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе должностного лица дело о правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На указанное постановление главой администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО( далее – администрацией Теплоозерского городского поселения) ФИО2 подана жалоба, в которой он просит его отменить, в связи с отсутствием в его деянии состава административного правонарушения. Доводы жалобы мотивировано тем, что постановлением правительства ЕАО от 18.10.2017 № 433-пп «Формирование комфортной городской среды в Еврейской автономной области» на 2018-2025 годы. В соответствии с указанной программой, главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства области. Субсидии предоставляются департаментом в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Источником финансового обеспечения субсидии на цели предоставления субсидии являются средства областного бюджета, а также средства, поступившие в областной бюджет из федерального бюджета в виде субсидии на со финансирование расходных обязательств области по реализации муниципальных программ. Доведение лимитов бюджетных обязательств местным бюджетам производится департаментом не позднее 10 рабочих дней со дня заключения соглашения. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт выполненных ООО «Архимет» работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и подписан ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС. Согласно ч.13.1 ст. 34 закона о контрактной системе 7- дневный срок для оплаты работ истекал ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Теплоозерского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента строительств и ЖКХ правительства ЕАО направлена заявка на финансирование работ по установке малых архитектурных форм. Повторная заявка направлена в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО ДД.ММ.ГГГГ. Оплата контракта в полном объеме произведена ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что администрация сделала все возможное для своевременной оплаты выполненных работ и вина за несвоевременную оплату контракта лежит на департаменте строительства и ЖКХ правительства ЕАО.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить, постановление должностного лица, отменить. В судебное заседание, отложенное на ДД.ММ.ГГГГ не явился, о дате, времени и месте судебного рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

На основании ст. 25.1, ст. 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Старший помощник прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 в судебном заседании просила постановление № оставить в силе, в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать.

Изучив материалы административного производства, доводы жалобы, пояснения лица, а также прокурора, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ч.13.1 ст.34 указанного закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 мая 2022 года должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 указанного федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 данного Закона установлено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы /ее результатов/, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Облученского района ЕАО на основании поручения прокуратуры области проведены проверочные мероприятия по вопросу исполнения сроков оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд по муниципальному контракту, в ходе которой установлено, что между администрацией Теплоозерского городского поселения и ООО «Архимет» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (идентификационный код закупки №). Согласно п. 1.1. контракта подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по благоустройству общественной территории в ДД.ММ.ГГГГ году по <адрес> в <адрес> в объеме, установленном в техническом задании и проектом, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В п.п.2.1-2.2. контракта указано, что цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта составляет 3749908, 10 рублей.

Статьей 3 контракта закреплено, что срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме, начало работ: ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ - ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Теплоозерского городского поселения и ООО «Архимет» составлен акт выполненных работ, ДД.ММ.ГГГГ в ЕИС акт подписан.

Согласно п. 5.2.3 заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с контрактом.

Исходя из требований пункта ч.13.1 ст.34 федерального закона № 44-ФЗ оплата работ по вышеуказанному контракту должна была быть ДД.ММ.ГГГГ произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данная оплата оказанных услуг Заказчиком произведена в полном объеме платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3749908, 10 рублей.

В нарушение части 13.1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, пункта 5.2.3 контракта, администрацией Теплоозерского городского поселения по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённому с ООО «Архимет» произведена оплата оказанных услуг на 16 рабочих дней позже срока, установленного законодательством о контрактной системе.

Выявленное нарушение послужило основанием для привлечения главы администрации Теплоозерского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ответу департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента от Теплоозерского городского поселения поступила заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на получение субсидии из федерального бюджета на поддержку государственной программы и муниципальной программы формирования комфортной городской среды. После проверки документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета Теплоозерского городского поселения, на возмещение которых предоставляются субсидия, департаментом сформирован документ исполнения и направлена заявка в ОГКУ «Областной центр учета и казначейства» для принятия документа исполнения, согласно выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ №, средства доведены получателю – Теплоозерскому городскому поселению ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводам главы администрации Теплоозерского городского поселения материалами дела не подтверждается факт направления в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО заявки на финансирование выполненных по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ работ со стороны администрации Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, как и не представлено доказательств своевременности направления заявки от ДД.ММ.ГГГГ подателем жалобы, в связи с чем данный довод о своевременности направления заявки в департамент ЖКХ отвергается судом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причём совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

При этом под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона

Как следует из материалов дела, на основании постановления Теплоозерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 23 Устава Теплоозерского городского поселения глава городского поселения является высшим должностным лицом городского поселения, обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п 4,5 ст. 23 Устава глава городского поселения возглавляет администрацию городского поселения, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами Федеральными законами и законами Еврейской автономной области.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями в деятельности администрации Теплоозерского городского поселения и выполнять обязанности по соблюдению срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) входит в его должностные обязанности.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным выше.

ФИО2, будучи лицом, ответственным за контроль исполнения заявки на оплату муниципального контракта, имел реальную возможность выполнить требования правовых актов Российской Федерации, регулирующих сферу данных правоотношений, и осуществить все необходимые действия, направленные на соблюдение срока и порядка оплаты контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении дела не было установлено, что должностное лицо ФИО2 принял все необходимые меры, направленные на понуждение департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО к исполнению заявки на оплату по заключенному муниципальному контракту.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица ФИО2 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным, основанным на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО2 в пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 - 30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица муниципального заказчика – главы администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.Г. Стрельцова