Решение по делу № 2А-1414/2022 от 08.07.2022 | Димитровградский городской суд (Ульяновская область)

Дело №2а- 1414/2022

73RS0013-01-2022-002911-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2022 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А. при секретаре Давыдовой М.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрегионального управления № 172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области, управлению администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление № 172 ФМБА России в интересах неопределенного круга лиц обратилось с административным иском,уточненном в ходе судебного заседания к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области (далее по тексту- МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок"), управлению администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указав в обоснование своих требований следующее.

В соответствии с планом плановых проверок на 2022 год, согласованным Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Департаментом по надзору и контролю в сфере образования Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области на основании решения заместителя директора Департамента ФИО1 от 24 декабря 2021 года № 4, в период с 31 января по 11 февраля 2022 года была проведена плановая выездная проверка исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области" (далее – МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок", МБДОУ) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере образования.

В результате проведенной плановой выездной проверки установлено, что в МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" по адресу: 433512, <...>, нарушаются требования санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее – СП 2.4.3648-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, которые направлены, в том числе, на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, а именно, на территории групповых площадок: 2 группа раннего возраста Б "Фиалочки"; младшая группа Б "Черемушка"; средняя группа А "Подсолнушки"; старшая группа А "Ранетки"; старшая группа Б "Вишенки"; старшая группа З ЗПР "Радуга"; старшая группа Е ТНР "Звёздочки";подготовительная группа А "Пчёлки"; подготовительная группа Б "Малинки";подготовительная группа Д ТНР "Грибочки"; младшая группа "Одуванчики" не установлены теневые навесы, что является нарушением требований пункта 3.1.2. СП 2.4.3648-20, и нашло отражение в протоколе осмотра территорий, помещений от 09 февраля 2022 года.

За допущенное нарушение санитарного законодательства в отношении МБДОУ

Детский сад № 34 "Теремок" было возбуждено дело об административном правонаруше-

нии, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела факт нарушения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение, однако, Постановлением Врио руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России - главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО2 от 26 мая 2022 года (прилагается) МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" был освобожден от административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием события административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела Заведующий МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" ФИО3 (законный представитель юридического лица) представила доказательства, что будучи назначеной заведующей детским садом в октябре 2015 года она многократно, с момента вступления в должность, подавала заявки Учредителю - Управлению образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области на выделение денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации - установку теневых навесов, чего сделано не было.

Самостоятельно, без финансирования со стороны учредителя, МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" устранить данное нарушение не в состоянии и им были предприняты все возможные от него меры для установки теневых навесов на территории групповых площадок.

Вместе с тем, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области" ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31 декабря 2002 года, юридический и фактический адрес: 433512, <...>, осуществляющее экономическую деятельность: «Образование дошкольное» (ОКВЭД 85.11 – основной) на территории города Димитровграда Ульяновской области, обязано принять меры по соблюдению требования пункта 3.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Единственным учредителем МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" является Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 31 декабря 2002 года, юридический и фактический адрес: 433508, <...> А.

Таким образом, Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области обязано принять меры по соблюдению Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Детский сад № сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" требований пункта 3.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Просили суд признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" в срок до 30.12.2022 устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, о исполнение требований пункта 3.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", на территории групповых площадок по адресу: 433512, <...> группа раннего возраста Б "Фиалочки"; младшая группа Б "Черемушка"; средняя группа А "Подсолнушки"; старшая группа А "Ранетки"; старшая группа Б "Вишенки"; старшая группа З ЗПР "Радуга"; старшая группа Е ТНР "Звёздочки"; подготовительная группа А "Пчёлки"; подготовительная группа Б "Малинки"; подготовительная группа Д ТНР "Грибочки"; младшая группа "Одуванчики"установить теневые навесы; обязать Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области в срок до 30.12.2022 обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 действующий по доверенности административный иск подержал в полном объеме,дал суду пояснении, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области ФИО5, уточненный иск не признала, суду пояснила, что теневые навесы не установлены по причине отсутствия их финансирования.

Представитель административного ответчика управления образования администрации г.Димитровграда, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Ульяновской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав пояснения участников судебного процесса исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что уточненный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно статьи 8 Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 28 Закон 52-ФЗ, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 11 Закона 52-ФЗ обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 3 Закона № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических

лиц.

Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами исходя из положений статьи 1 Закона № 52-ФЗ понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), наблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

За допущенное нарушение санитарного законодательства в отношении МБДОУ

Детский сад № 34 "Теремок" было возбуждено дело об административном правонаруше-

нии, предусмотренном частью 1 статьей 6.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела Заведующий МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" ФИО3 (законный представитель юридического лица) представила доказательства, что будучи назначенной заведующей детским садом в октябре 2015 года она многократно, с момента вступления в должность, подавала заявки Учредителю - Управлению образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области на выделение денежных средств для устранения нарушений санитарного законодательства Российской Федерации - установку теневых навесов, чего сделано не было.

Самостоятельно, без финансирования со стороны учредителя, МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" устранить данное нарушение не в состоянии и им были предприняты меры для установки теневых навесов на территории групповых площадок.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно статьи 46 Закона № 52-ФЗ:

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (пункт 1).

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством РФ;

- территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора на территории города Димитровграда Ульяновской области осуществляет руководитель Межрегионального упраления № 172 ФМБА России главный государственный санитарный врач по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям (его заместитель).

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

По данному делу Врио руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России главного государственного санитарного врача по городу Димитровграду Ульяновской области и соответствующим обслуживаемым организациям ФИО2 административное исковое заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу необходимым признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; признать бездействие Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным; обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" в срок до 30.12.2022 устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, о исполнение требований пункта 3.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", на территории групповых площадок по адресу: 433512, <...> группа раннего возраста Б "Фиалочки"; младшая группа Б "Черемушка"; средняя группа А "Подсолнушки"; старшая группа А "Ранетки"; старшая группа Б "Вишенки"; старшая группа З ЗПР "Радуга"; старшая группа Е ТНР "Звёздочки"; подготовительная группа А "Пчёлки"; подготовительная группа Б "Малинки"; подготовительная группа Д ТНР "Грибочки"; младшая группа "Одуванчики"установить теневые навесы; обязать Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области в срок до 30.12.2022 обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

Заявленный административным истцом срок для устранения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок", управления образования администрации г.Димитровграда Ульяновской области, выявленных требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указанных в уточненном иске суд считает разумным, данный срок административными ответчиками не оспорен.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Межрегионального управления № 172 ФМБА России (ОГРН <***>,ИНН <***>, юридический адрес:Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Куйбышевад.210а) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Теремок» города Димитровграда Ульяновской области, управлению администрации г.Димитровграда о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад № 34 "Теремок" города Димитровграда Ульяновской области" (ИНН <***>,ОГРН <***>, юридический адрес:<...>) по не обеспечению соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Признать бездействие Управления образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области по не обеспечению соблюдения МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения незаконным.

Обязать МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок" (ИНН <***>,ОГРН <***>, юридический адрес:<...>) в срок до 30.12.2022 устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, о исполнение требований пункта 3.1.2. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", на территории групповых площадок по адресу: 433512, <...> группа раннего возраста Б "Фиалочки"; младшая группа Б "Черемушка"; средняя группа А "Подсолнушки"; старшая группа А "Ранетки"; старшая группа Б "Вишенки"; старшая группа З ЗПР "Радуга"; старшая группа Е ТНР "Звёздочки"; подготовительная группа А "Пчёлки"; подготовительная группа Б "Малинки"; подготовительная группа Д ТНР "Грибочки"; младшая группа "Одуванчики"установить теневые навесы.

Обязать Управление образования Администрации города Димитровграда Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:<...>) в срок до 30.12.2022 обеспечить устранение МБДОУ Детский сад № 34 "Теремок"(ИНН <***>,ОГРН <***>, юридический адрес:<...>) выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем обеспечения дополнительного финансирования МБДОУ для проведения требуемых мероприятий.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 15 июля 2022 года.

Председательствующий судья: В.А.Инкин