Решение по делу № 2А-1913/2025 от 05.09.2025 | Железнодорожный районный суд г. Барнаула (Алтайский край)

Дело №2а-1913/2025

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 05 сентября 2025 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула в составе

председательствующего судьи Ретивых А.Е.,

при секретаре Казанцевой Д.Д.,

с участием помощника прокурора <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <данные изъяты> к Комитету по образованию <данные изъяты>, Комитету по управлению муниципальной собственности <данные изъяты>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> о признании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с административным иском в котором просит признать бездействие по проведению обследования технического состояния зданий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, силами специализированной организации незаконным.

Возложении обязанности на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий, эксплуатируемого образовательным учреждением <данные изъяты>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой <данные изъяты> в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МАДОУ <данные изъяты> законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

В силу ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее – ГОСТ 31937-2024).

В соответствии с положениями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (п. 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии <данные изъяты>

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольное основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст. 36 Закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанные перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2024 (действующий с 01.05.2024 взамен ГОСТ 31937-2011, введенного в действие с 01.01.2014).

В нарушение положений ГОСТ 31937-2024, а до 01.05.2024 и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних – учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Кроме того, установлено, что нормативные сроки эксплуатации здания, предусмотренные «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения», утвержденные и введенные в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 №590/пр истекли.

Неисполнение МАДОУ <данные изъяты> обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В подтверждение своих доводов прокурор ссылается на положения ст.218 КАС РФ, ст.5 Федерального закона № 384-ФЗ.

Помощники прокурора Железнодорожного района г. Барнаула <данные изъяты> поддержали доводы административного искового заявления, настаивали на его удовлетворении.

Административный истец - прокурор <данные изъяты> в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - заведующая <данные изъяты> пояснила, что в настоящее время не имеется денежных средств для производства технического обследования технического состояния здания.

Представитель административного ответчика <данные изъяты> возражала по доводам административного искового заявления, пояснила, что в настоящее время направлена заявка на выделение денежных средств для производства технического обследования здания, однако, в настоящее время она находится на рассмотрении. Полагает, что срок проведения обследования технического состояния здания является разумным, позволяющим исполнить решение суда.

Представитель Комитета <данные изъяты> возражала по доводам административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по финансам <данные изъяты> в судебное заседание не явился.

Выслушав мнения участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в абзацах 4, 5 пункта 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из требований ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами.

Из акта приема – передачи объекта недвижимости следует, что здание <данные изъяты>

Вместе с тем, на протяжении длительного времени после ввода в эксплуатацию здания в нарушение вышеприведенных технических требований и положений федерального законодательства с момента строительства здания обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Соответственно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На момент подачи административного искового заявления, сведений об устранении требований законодательства не имеется.

Кроме того, суд при принятии решения руководствуется Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», где в п.4.2 указано, что первое обследование технического состояния здания (сооружения) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после ввода их в эксплуатацию.

При этом, позиция представителя административного ответчика Комитета <данные изъяты> о том что исполнение положений вышеуказанных требований ГОСТ 319-2024 не является обязательным, а носит рекомендательный характер, судом отвергается, поскольку согласно Приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02 апреля 2020 года № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где в п.1 указано, что утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», далее приведен перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований вышеуказанного закона. В данный перечень ГОСТ 31931-2024 не входит, в п.110 имеется указание на ГОСТ 31937-2011, однако, он в настоящее время утратил силу ввиду принятия ГОСТ 31931-2024. Более того, предложенная представителем административного ответчика трактовка положения Приказа приведет к невозможности своевременного и тщательного, объективного контроля за техническим состоянием дошкольного учреждения.

Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске, данный подход согласуется как с требованиями действующего законодательства, а также со сложившейся судебной практикой (кассационное определение 2 КСОЮ от 24 июля 2024 года № 88а-15649/2024).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <данные изъяты> к Комитету по образованию <данные изъяты>, Комитету <данные изъяты>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> о признании бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие по проведению обследования технического состояния здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> силами специализированной организации незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания, эксплуатируемого образовательным учреждением <данные изъяты> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ретивых

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2025 года.