2а-1066/2023 (43RS0001-01-2022-011142-76)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 31 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – административный истец) обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о возложении обязанности совершить действия.

В обоснование требований указал, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в деятельности филиалов ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Установлено, что на балансе филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России стоит узи-сканер портативный Sonoase Pico Medison MY202C-EXP, заводской номер А5А200300000391, инвентарный номер 110106751, 2005 года год выпуска, с использованием которого осуществляются диагностические исследования осужденных ФКУ ИК-1, ИК-3, ИК-27 и ИК-29 УФСИН России по Кировской области. Данное медицинское оборудование имеет 100 % физический износ.

В ходе проверки сделан запрос в ООО «Медицинская техника», осуществляющее обслуживание технических средств, используемых при организации медицинской помощи. Из ответа на указанный запрос следует, что использование узи-сканера портативного Sonoase Pico Medison MY202C-EXP не рекомендуется в медицинской деятельности в связи с износом ультразвуковых датчиков и неисправностью блока питания.

Учитывая, что узи-сканер портативный Sonoase Pico Medison MY202C-EXP является неисправным, проведение ультразвуковых исследований в отношении осужденных ФКУ ИК-1, ИК-3, ИК-27 и ИК-29 УФСИН России по Кировской области невозможно, что препятствует исполнению ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России требований законодательства.

В связи с вышеизложенным просит обязать ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, расположенное по адресу: 610007, <...>, в срок до 31.12.2023 оснастить филиал «Медицинская часть № 2» узи-сканером портативным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН России.

В судебном заседании административный истец Камский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ по Кировской области ФИО1 и помощник прокурора Паряница А.Н. исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, заинтересованного лица ФСИН России ФИО2, ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменные возражения на иск. Факт неисправности узи-сканера не оспаривали, однако указали, что в состав ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации. Всего согласно Уставу существует 19 филиалов, а сканеров УЗИ в работоспособном состоянии всего 7. Законом не предусмотрена обязанность по нахождению УЗИ-сканеров в каждом филиале. Необходимости оснащать филиал «Медицинская часть № 2» УЗИ-сканером не имеется, поскольку при наличии клинических показаний и необходимости проведения УЗИ-диагностики осужденные имеют возможность быть этапированными в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, так как в данном филиале предусмотрена должность врача ультразвуковой диагностики кабинета ультразвуковой диагностики кабинета, которая укомплектована с 01.01.2014, а в случае необходимости в Верхнекамскую районную больницу. В настоящее время денежных средств для приобретения нового УЗИ-сканера учреждение не имеет, денежные средства выделяются главным распорядителем бюджетным средств – ФСИН России по соответствующей заявке. Вопрос о приобретении нового сканера в случае необходимости будет разрешен совместно с ФСИН. Считают, что ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России выполняет свои обязанности в полном объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации, что подтверждается представленными документами, доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц не имеется. Просили суд отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно- техническим требованиям.

Статьей 101 УИК РФ предусмотрено:

лечебно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (п.1 ст.101 УИК РФ);

порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы (далее - УИС); федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. В УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно пункту 2.2 Устава ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России одним из основных видов деятельности является медицинская деятельность, включая оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи и отдельных видов специализированной медицинской помощи.

В состав ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации.

ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на основе клинических рекомендаций, а также с учетом стандартов медицинской помощи. Порядок оказания осужденным медицинской помощи утвержден приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" (далее - приказ Минюста России от 28.12.2017 N285).

Согласно п. 2 Приказа Минюста России от 28.12.2017 N285) оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Пункт 27 приказа Минюста России от 28.12.2017 № 285 "Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы" определяет, что за состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей- специалистов.

Согласно п. 2 приказа Минздрава России от 08.06.2020 № 557н «Об утверждении Правил проведения ультразвуковых исследований» Ультразвуковые исследования проводятся с целью распознавания физиологических и патологических состояний, установления факта наличия либо отсутствия заболеваний, травм, пороков развития для определения диагноза, выбора мероприятий по ведению и лечению пациента, контроля за осуществлением этих мероприятий, динамического наблюдения за состоянием или заболеванием, осуществления медицинских вмешательств под контролем ультразвукового исследования.

Из представленных документов следует, что Камской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в ноябре 2022 года проведена проверка соблюдения законов в деятельности филиалов ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

Установлено, что на балансе филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России стоит УЗИ-сканер портативный Sonoase Pico Medison MY202C-EXP, заводской номер А5А200300000391, инвентарный номер 110106751, 2005 года год выпуска, с использованием которого осуществляются диагностические исследования осужденных ФКУ ИК-1, ИК-3, ИК-27 и ИК-29 УФСИН России по Кировской области. Данное медицинское оборудование имеет 100 % физический износ. Согласно ответа ООО «Медицинская техника» от 22.11.2022 следует, что использование УЗИ-сканера портативного Sonoase Pico Medison MY202C-EXP не рекомендуется в медицинской деятельности в связи с износом ультразвуковых датчиков и неисправностью блока питания (л.д.37).

ООО «Медтехника» был составлен акт технического состояния медицинских аппаратов и оборудования, подлежащих списанию в филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России № 46/1600 (л.д.38).

В соответствии с ч.4 ст. 39 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, обязаны в том числе, подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Вместе с тем доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц либо возникновения реальной угрозы их нарушения суду истцом не представлено.

Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, учреждение имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством РФ. Филиалы (п.6.1). Учреждение в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них. (п.6.2). Согласно п.6.6 Устава, в состав ФКУ МСЧ-43 ФСИН России входит 19 филиалов, в том числе филиал «Медицинская часть №2».

Согласно ведомости по нематериальным активам, предоставленной представителем ответчика, следует, что УЗИ-диагностика в Учреждении производится посредством 7 УЗИ-сканеров, в том числе УЗИ-сканером Sonoase Pico Medison MY202C-EXP, заводской номер А5А200300000391, инвентарный номер 110106751, который установлен в филиале «Медицинская часть №2».

Из пояснений представителей ответчика в суде следует, что каждый филиал оборудовать УЗИ-сканером Учреждение не имеет возможности. Суд соглашается с позицией ответчика в том, что действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность по оснащению УЗИ-сканером каждого филиала Учреждения, доказательств обратного не представлено и прокурором в судебном заседании.

Из показаний представителей ответчика и информации ст. инспектора отдела кадров УФСИН России по Кировской области ФИО4 следует, что согласно штатного расписания, в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России (место дислокации: ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, Кировская область Кирово-Чепецкий район г. Кирово-Чепецк) предусмотрена должность врача ультразвуковой диагностики кабинета ультразвуковой диагностики, которая укомплектована с 01.01.2014, в связи с чем, при наличии клинических показаний и необходимости проведения узи-диагностики осужденные исправительных учреждений ФКУ ИК-1, ИК-3, ИК-27 и ИК-29 имеют возможность быть этапированными в филиал «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России для проведения соответствующих диагностических исследований, а в случае необходимости в Верхнекамскую районную больницу. Кроме того, Учреждение имеет возможность, в случае необходимости перераспределить имеющиеся у него работоспособные УЗИ-сканеры в те филиалы, в которых возникает острая необходимость в их использовании, поскольку УЗИ-сканеры являются портативными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что утрата технической возможности проведения диагностики на одном УЗИ-сканере, не свидетельствует о невозможности достижения ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России целей, указанных в п.2.1 Устава, не свидетельствует о безусловном нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подан настоящий административный иск. Каких-либо конкретных доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов осужденных в результате отсутствия технически исправного УЗИ-сканера в филиале «Медицинская часть №2» суду не представлено.

В рассматриваемом случае оснащение филиала «Медицинская часть №2» новым УЗИ-сканером относится к дискреционным полномочиям ФКУ МСЧ-43 ФСИН России и ФСИН России.

Учитывая, что суд не установил в действиях (бездействии) ответчика нарушений прав, свобод и законных интересов истца, а также нарушений действующих нормативных актов, регламентирующих порядок оказания медицинской помощи лицам, находящимся в исправительных учреждениях УФСИН России по Кировской области, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Камскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении административных исковых требований к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о возложении обязанности оснастить филиал «Медицинская часть №2» узи-сканером портативным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.В. Вычегжанин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.02.2023