Постановление по делу № 5-6/2025 от 30.05.2025

Дело № 5-6/2025

УИД 52RS0036-01-2025-000135-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2025 года р.п. Ковернино Нижегородской области

Судья Ковернинского межрайонного суда Нижегородской области О.В.Петрова,

рассмотрев в помещении Ковернинского межрайонного суда Нижегородской области, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении

МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», ОГРН ***, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

Муниципальное предприятие Ковернинского района Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сухоносовское» ДД.ММ.ГГГГ прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния. Правопреемником Муниципального предприятия Ковернинского района Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сухоносовское» является МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа: исполнительного листа, выданного *** районным судом <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» (ранее Муниципальное предприятие Ковернинского района Нижегородской области «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сухоносовское») в пользу взыскателя Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения: обязать должника обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с тем, что должником требования, содержащиеся в исполнительном документе, добровольно в установленный законом срок не были исполнены, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ковернинского РО УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника с МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» на МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Ковернинского районного суда Нижегородской области МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» привлечено к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству до ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено изменить порядок исполнения решения *** районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» организовать водоотведение сточных вод, сбрасываемых в <адрес>, в том числе путем строительства новых очистных сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требование исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в полном объеме, составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1 должнику МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» вручено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя либо защитника. В суд поступило письменное ходатайство директора МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» ФИО2 с просьбой рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с ч.ч. 2, 2.1, 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - судебный пристав-исполнитель Ковернинского районного отделения судебных приставов ГУФССП по Нижегородской области ФИО1, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив собранные доказательства в их совокупности, судья пришел к следующим выводам.

Согласно статье 105 Закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, решением *** районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на МП ЖКХ «Ковернинское» возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании исполнительного листа №, выданного *** районным судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МП «ЖКХ «Ковернинское».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству до ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено изменить порядок исполнения решения *** районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МП <адрес> «ЖКХ «Сухоносовское» организовать водоотведение сточных вод, сбрасываемых в <адрес>, в том числе путем строительства новых очистных сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном заявлении защитником заявлено об отсутствии бездействия со стороны МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино», поскольку исполнить решение *** районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возможно одним единственным способом – строительством новых очистных сооружений и лишь после выделения собственнику очистных сооружений администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области из бюджета денежных средств для этой цели, однако, денежные средства в запрошенном объеме в период совершения инкриминируемого правонарушения не были выделены.

Судом установлено, что единственным учредителем/участником МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» является Ковернинский муниципальный округ Нижегородской области, от имени которого выступает администрация Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что дополнительными видами деятельности МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор и отработка сточных вод.

Постановлением Главы местного самоуправления Ковернинского муниципального округа Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» определено гарантирующей организацией для централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>

МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» использует <адрес> на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного для целей сброса сточных вод Минэкологии <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Ковернинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ за МП Ковернинкого района «ЖКХ «Сухоносовское» на праве хозяйственного ведения закреплены очистные сооружения производительностью 400 куб.м/сутки по адресу: <адрес>

Вопрос о выделении из бюджета денежных средств для исполнения решения *** районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ имеет в рассматриваемом случае правовое значение для установления виновности МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» в совершении вмененного правонарушения и подлежит выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с заключением специалистов Нижегородской ассоциации предприятий водоснабжения и водоотведения по результатам осмотра состояния очистных сооружений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ очистные сооружения находятся в сильно изношенном состоянии с технической точки зрения, устарели в технологическом смысле в связи с наличием существенных ошибок и просчетов при проектировании и современными требованиями к качеству очистки сточных вод. Рекомендуется рассмотреть вопрос строительства новых модульных канализационных очистных сооружений.

Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы ГАУ <адрес> «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» № от ДД.ММ.ГГГГ, сметная стоимость объекта капитального строительства: Канализационные очистные сооружения производительностью 1100 м3/сут с подводящими и отводящими коллекторами, расположенные в <адрес>, по результатам рассмотрения в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляет 758 513,83 руб.

В соответствии с Приложением № к проекту закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Ковернинскому муниципальному округу предусмотрено выделение субсидии на реализацию мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы, в которую входит строительство канализационных очистных сооружений производительностью 1100м3/сут с подводящими коллекторами, расположенными в <адрес>, в сумме 991 465,00 рублей, в том числе: на ДД.ММ.ГГГГ – 426 876,00 рублей; на ДД.ММ.ГГГГ – 314 589,00 рублей; на ДД.ММ.ГГГГ – 250 000,00 рублей.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 апреля 2024 г. N 199 «О софинансировании Нижегородской областью расходных обязательств Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по объекту, включенному в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области на 2024 - 2026 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 18 декабря 2023 г. N 1084» определен на 2024 - 2026 годы предельный уровень софинансирования Нижегородской областью в размере 99% от объема, необходимого для полного исполнения расходного обязательства Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по объекту, включенному в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области на 2024 - 2026 годы, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 18 декабря 2023 г. N 1084, по государственной программе Нижегородской области "Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства" - "Канализационные очистные сооружения производительностью 1100 м3/сут. с подводящим и отводящим коллекторами, расположенные в <адрес>". Рекомендовано администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области предусмотреть в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) на 2024 - 2026 годы бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Ковернинского муниципального округа Нижегородской области по объекту, указанному в пункте 1 настоящего постановления, в размере не менее 1% от объема, необходимого для их исполнения.

В соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. N 181, Положением о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2013 г. N 994, одним из условий для включения объектов в Адресную инвестиционную программу Нижегородской области является предоставление заявки по установленной форме с приложением полного комплекта документов.

В силу статьи 171, части 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов относится к компетенции соответственно Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Решением Совета депутатов Ковернинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждены расходы на реализацию мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы(строительство канализационных очистных сооружений производительностью 1100 м3/сутки с подводящими и отводящими коллекторами, расположенные в <адрес>). Сумма бюджетных ассигнований составляет на ДД.ММ.ГГГГ – 431 187 900, 00 руб. на ДД.ММ.ГГГГ – 317 766 700, 00 руб., на ДД.ММ.ГГГГ – 252 525 300, 00 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и администрацией Ковернинского муниципального округа Нижегородской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области №, из которого следует, что предметом данного Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2024-2026 годах бюджету Ковернинского муниципального округа субсидии на реализацию мероприятий в рамках адресной инвестиционной программы. Размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с настоящим Соглашением, составляет в ДД.ММ.ГГГГ 426 876 000, 00 руб. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований; в ДД.ММ.ГГГГ 314 589 000, 00 руб. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований; в ДД.ММ.ГГГГ 250 000 000, 00 руб. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа и ООО «***» заключен муниципальный контракт № по выполнению подрядных работ по строительству объекта: канализационные очистные сооружения производительностью 1100 м3/сут. с подводящим и отводящим коллекторами, расположенные в <адрес>, согласно которому начало выполнения работ – с ДД.ММ.ГГГГ, завершение работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ(п. 2.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ); цена контракта(цена работ) составляет 880 900 000, 00 руб.(п. 3.2 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из представленных в материалы дела сведений и копий платежных поручений, в ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на казначейский счет подрядчика ООО «***» перечислена сумма авансового платежа в размере 378 787 000, 00 руб.(43% от цены контракта), в том числе: по областному бюджету 374 999 130, 00 руб.(платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), по местному бюджету 3 787 870, 00 руб.(платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). В ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечислений на счет подрядчика не производилось.

Из письма начальника Управления архитектуры, капитального строительства и ЖКХ администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области Ш. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ведутся в соответствии с графиком производства строительно-монтажных работ; на данный момент проведены работы по гидроизоляции основания под аэротенки, заливается технологический слой для укладки из арматуры для заливки основания, проводятся работы по внесению изменений в проект в связи с заменой импортного оборудования на оборудование российских производителей, продолжаются работы по прокладке линейной канализации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на выполнение подрядных работ по строительству объекта: канализационные очистные сооружения, составил в ДД.ММ.ГГГГ 378 787 000, 00 руб., т.е. 43 % от запрошенных средств, необходимых для строительства канализационных очистных сооружений(880 900 000, 00 руб.).

Здесь необходимо отметить, что данные суммы поступили на счет администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ денежных средств на оплату работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

Таким образом, исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, приведенных выше, усматривается, что единственно целесообразным способом исполнения судебного акта, в том числе экономически обоснованным, является строительство новых очистных сооружений, для чего разработана техническая документация и затребованы соответствующие денежные средства.

Судом установлено, что Главой местного самоуправления Ковернинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета приняты все зависящие от него меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в <адрес>.

Неисполнение должником МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в указанном случае вызвано отсутствием надлежащего и полного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели главой муниципального образования были запрошены в установленном порядке, но в полном объеме не выделены, что указывает на наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть наличие оснований для прекращения производства по делу.

Таким образом, возбужденное административное производство в отношении юридического лица МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица МП Ковернинского муниципального округа «ЖКХ «Ковернино» прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ковернинский межрайонный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В.Петрова