Дело №2а-3092/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11.07.2022г. г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе
судьи Шевыревой О.Б,
при секретаре Киракосян Р.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к Ведущему судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1, УФССП России по Ростовской области, отдел судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления от 24.05.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству, заинтересованное лицо ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
24.05.2022г. ведущим судебным приставом-исполнителем отдела по г.Шахты и Октябрьскому району судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 140517/21/61083-ИП, было вынесено Постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей.
Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя поступило в Администрацию г. Шахты 24.05.2022г. (вх.№61/3521), что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Администрация города Шахты не согласна с действиями ведущего судебного пристава-исполнителя, а также с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, считает их нарушающими нормы действующего законодательства в силу следующего.
Исполнительное производство возбуждено 28.06.2021, однако в 2021 году Администрация г.Шахты не смогла предоставить социальную выплату ФИО2 и членам ее семьи ввиду того, что список граждан на 2021 год, состоящий из 176 человек (42-х семей) был согласован Минэнерго Российской Федерации в марте 2021г.
С целью соблюдения прав и благополучия ФИО2 и членов ее семьи, Администрация г.Шахты приняла меры к заключению договора во исполнение решения суда в текущем 2022 году, и на момент взыскания исполнительского сбора исполнила требования исполнительного документа в полном объеме. Договор на предоставление социальной выплаты от 27.04.2022 №276 заключен с ФИО2, согласно которому Администрация г.Шахты предоставила социальную выплату в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными как получателю бюджетных средств в размере 3 389 796 руб. Таким образом, 27.04.2022 Администрация г.Шахты в полном объеме исполнила требования исполнительного документа.
При назначении исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель не установил факт исполнения либо неисполнения требований по решению суда, при этом обладая сведениями о том, что Администрация г.Шахты планирует исполнить требования в текущем году.
17.05.2022 года в отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО нарочно сдано заявление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.
Однако вопреки представленной информации, не установив факт исполнения либо неисполнения, не установив новый срок для добровольного исполнения требований, назначил Администрации г.Шахты исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены Администрацией г.Шахты 27.04.2022, и судебный пристав-исполнитель не установил факт исполнения либо неисполненная требований исполнительного документа.
Администрация г.Шахты считает, что необоснованно привлечена к публично-правовой ответственности в виде наложения исполнительского сбора в сумме 50 000. руб., поскольку фактически исполнила требования 27.04.2022.
Администрация г.Шахты считает, что в оспариваемом постановлении необоснованно и незаконно установлен срок для исполнения 27.05.2022, поскольку фактически требования исполнены 27.04.2022, что подтверждено копией договора на предоставление социальной выплаты семье ФИО2
С учетом уточнений исковых требований просит суд признать постановление от 24.05.2022 ведущего судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 140517/21/61083-ИП от 28.06.2021 - незаконным;
Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 140517/21/61083-ИП от 28.06.2021;
В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известна.
До рассмотрения дела по существу представителем Администрация г.Шахты представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с уточнением исковых требований, настаивали на п.1 и 2. СПИ суду были представлены письменные возражения на иск, в которых СПИ просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 24.06.2021г. ведущему СПИ Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 поступил на исполнение исполнительный лист серии t №029616137, выданный 04.06.2021г. по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.12.2021г. по делу №2-4534/2020, вступившему в законную силу 26.01.2021 г, об обязании Администрации г. Шахты Ростовской области (346500, г. Шахты, ул. Советская №158, ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: 346510, г. Шахты, Автобазная №25/1) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для ее семьи, состоящей из 3-х человек: ФИО2, ФИО3, ФИО6, за счет средств, предназначенных на реализацию программы «Содействие гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ».
После рассмотрения указанного исполнительного документа, судебным приставом - исполнителем ФИО4 28.06.2021г. вынесено постановление «О возбуждении исполнительного производства» №б/н (исх. №61083/21/579349 от 28.06.2021г.) о возбуждении исполнительного производства №140517/21/61083-ИП от 24.06.2021 г, которое передано нарочно под роспись 28.06.2021г. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником. При этом должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней с момента получения должником копии данного постановления.
30.06.2021г. за исх. №61.02/999 в Отдел СП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области направлено информационное письмо первого заместителя главы Администрации г. Шахты, из которого следует, что: «... Исполнить в 5-ти дневный срок требования, содержащиеся з исполнительном документе, невозможно. Предоставляем доказательства, что исполнение требований невозможно вследствие непредотвратимых обстоятельств. Федеральным законом от 08.12.2020 №385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» объем финансирования, предусмотренный городу Шахты на 2021 год, составляет 150,4 тыс рублей. «Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчет размера предоставляемых в 2021г. социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005г. №428», в который вошло 42 семьи, согласован Министерством энергетики Российской Федерации в марте 2021г. на сумму 149 480 496,0 руб. 02.03.2021г. между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Шахты подписано Соглашение от 02.03.2021г. №3 о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» на сумму 150 377 800,0 руб. Нераспределенный остаток средств по муниципальному образованию составляет 897 304,0. руб. Нераспределенной суммы средств федеральным бюджета не достаточно для подписания договора с семьей ФИО2, так как объем социальной выплаты на семью из 3-х человек составляет 2 437 182 руб. Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения. Согласно бюджетному кодексу Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления. Учитывая вышеизложенное, заключить договор о предоставлении социальной выплаты с ФИО2, ФИО3 и ФИО5 в 2021 году не представляется возможным по объективным причинам. Следует отметить, что в апреле 2021г. Администрация города Шахты обращалась в Министерство энергетики Российской Федерации с просьбой выделить городу Шахты на 2021г. Дополнительные средства на переселение граждан из ветхого жилья в сумме -243,5 млн. руб. (письмо исх. №61/347 от 05.04.2021), до настоящего времени ответа не поступало. Во исполнение решения Шахтинского городского суда права ФИО2, ФИО3 и ФИО6 будут соблюдены после поступления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городских и поселков».
10.09.2021г. СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №140517/21/61083-ИП от 24.06.2021г. вынесено и передано нарочно под роспись 14.09.2021г. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником постановление «О взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/21/902165 от 10.09.2021г.).
При этом вступившим в законную силу 29.07.2021г. определением Шахтинского городского суда Ростовской области от 07.07.2021г. по делу №2-4534/2020 было удовлетворено заявление Администрации г. Шахты и исполнение решения Шахтинского городского суда от 17.12.2020 по гражданскому делу №2-4534/2020 отсрочено до 01.12.2021г.
20.09.2021г. СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО4 в рамках исполнительного производства №140517/21/61083-ИП от 24.06.2021г. вынесено и передано для сведения должнику постановление «Об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора» №б/н (исх. №61083/21/943696 от 20.09.2021г.).
17.12.2021г. судебным приставом - исполнителем ФИО4 вынесено и перередано для исполнения должнику постановление «О назначении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/21/1379965 от 17.12.2021г.). При этом должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа -до 31.12.2021г.
29.12.2021г. за исх. №61.022301 в Отдел СП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области направлено информационное письмо первого заместителя главы Администрации г. Шахты ФИО7, из которого следует, что: «... В установленный новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.12.2021г. заключить договор о предоставлении социальной выплаты непредоставляется возможным. Федеральным законом от 08.12.2020 №385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 на плановый период 2022 и 2023 годов» по мероприятию «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого» объем финансирования, предусмотренный городу Шахты на 2021 год, составляет 150 377,8 тыс. рублей.
24.01.2022г. по акту приема - передачи судебным приставом - исполнителем ФИО4 исполнительное производство № 140517/21/61083-ИП от 24.06.2021г. передано для дальнейшего исполнения ведущему судебному приставу - исполнителю ФИО1
17.05.2022г. за вх. №б/н в Отдел СП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области поступило информационное письмо начальника правового управления Администрации г. Шахты ФИО8 от 17.05.2022г. за исх. №61.01.5/321 об окончании исполнительного производства №140517/21/61083-ИП от 24.06.2021 г, с приложением заверенной копии договора №276 от 27.04.2022г. «О предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемый органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином».
24.05.2022г. ведущим СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №140517/21/61083-ИП от 24.06.2021г. вынесено и передано нарочно под роспись 24.05.2022г. через канцелярию Администрации г. Шахты для исполнения должником постановление «О взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/22/779783 от 24.05.2022г.).
На основании вышеуказанного постановления с Администрации города Шахты в доход государства взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000,00 рублей по исполнительному документу и соответственно установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов до 27.05.2022г, а также должник предупрежден о том, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок исполнения. Кроме того,
Однако, договора №276 от 27.04.2022г. «О предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, заключаемый органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином», подписан не ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: 346510, Ростовская область, г. Шахты, ул. Автобазная №25/1), являющейся взыскателем по исполнительному листу серии ФС №029616137, выданному 04.06.2021г. по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.12.2020г. по делу №2-4534/2021, вступившему в законную силу 26.01.2021г, а ФИО9 в качестве представителя ФИО2, действующей по доверенности от 09.11.2020г. за №61/179-н/61-2020-6-129.
Учитывая выше изложенное, ведущий судебный пристав - исполнитель Отдела СП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1, в целях исполнения требования исполнительного документа, на основании абз. 1,10 п.2 ст. 12, ст. 14 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.6, ст.64, ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в постановлении «О взыскании исп.сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения» №б/н (исх. №61083/22/779783 от 24.05.2022г.) потребовал в 5-ти дневный срок с момента получения данного требования (до 27.05.2022г.) от Администрации г. Шахты, а также ее должностных лиц, непосредственно ответственных в силу своих полномочий за исполнение должником (Администрацией г. Шахты) требований исполнительного документа (исполнительного листа серии №029616137, выданному 04.06.2021г. по решению Шахтинского городского суда Ростовской области от 17.12.2020г. по делу №2-4534/2021, вступившему в законную силу 26.01.2021г.) и данного постановления предоставить ведущему судебному приставу - исполнителю Отдела СП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ФИО1 по адресу: г. Шахты, пер. Короткий №50 «А», каб. №10, тел. <***>: 1) надлежащим образом заверенную копию доверенности №61/179-н/61-2020-6-129 от 09.11.2020г, выданной ФИО2 на имя ФИО9).
Учитывая, что требования исполнительного документа должником в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не исполнены, а доказательства наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, в материалах дела отсутствуют, поэтому суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, которая характеризуется тем, что в процессе исполнительного производства Администрация г.Шахты предпринимала меры к исполнению решения суда, в настоящее время решение суда фактически исполнено, что подтверждается материалами административного дела, суд полагает возможным освободить Администрацию г. Шахты от исполнительского сбора в размере 50000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административный иск Администрации г.Шахты удовлетворить частично.
Освободить Администрацию г.Шахты от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 140517/21/61083-ИП от 28.06.2021 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2022 г.
Судья О.Б. Шевырева