Дело № 12-516/2023

УИД 60MS0038-01-2023-003598-42

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев протест заместителя прокурора г. Пскова Гончаровой Т.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова, и.о. мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 21.08.2023 по делу № 5-689/38/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.37 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении Главы города Пскова ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова, и.о. мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 21.08.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.37 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении Главы города Пскова ФИО1 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора г. Пскова Г.Т.Г. подала протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование протеста указано на необоснованность выводов мирового судьи об исчислении срока оказания муниципальной услуги.

В судебном заседании помощник прокурора г.Пскова Г.Н.О. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи уведомлённым о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитник Е.И.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения протеста, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, дополнительно указав на отсутствие вины ФИО1 как должностного лица, принявшего решение по заявлению гражданина, рассмотренному в нарушение установленных административным регламентом сроков иными лицами, не установленными прокурором в ходе производства по делу.

Потерпевшая А.Т.А., представитель потерпевшей А.И.Н. в судебном заседании полагали протест прокурора подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ч.1 ст.2.37 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» наступает за нарушение должностным лицом исполнительного органа Псковской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо работником государственного учреждения области, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг, работником муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг, административного регламента предоставления государственной или муниципальной услуги, утвержденного соответственно нормативным правовым актом исполнительного органа Псковской области или муниципальным правовым актом, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительного органа Псковской области или органа местного самоуправления в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на работников многофункционального центра либо работников государственного учреждения области, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг, работников муниципального учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению муниципальных услуг.

Основанием для возбуждения в отношении Главы города Пскова ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.37 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», послужили изложенные в постановлении заместителя прокурора г.Пскова от 18.07.2023 результаты проверки, проведенной по обращению ФИО2 о нарушении Главой города Пскова ФИО1 срока рассмотрения ее заявления, согласно которой установлено следующее.

А.Т.А. обратилась в Псковский городской суд в административным исковым заявлением к Главе Администрации города Пскова, Администрации города Пскова о признании незаконным постановления Администрации города Пскова от 19.07.2022 № 1198 «Об отказе в переводе жилого помещения в категорию нежилого по адресу: <адрес>» (далее - Постановление № 1198) и обязании принять решение по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 12.12.2022 в удовлетворении административного искового заявления А, Т.А. отказано, в связи с чем ей в Псковский областной суд подана апелляционная жалоба.

06.04.2023 апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда решение Псковского городского суда от 12.12.2022 отменено, по делу принято новое решение: административное исковое заявление А.Т.А. о признании постановления № № незаконным удовлетворено, постановление № № признано незаконным, на Администрацию города Пскова возложена обязанность организовать повторное рассмотрение заявления А.Т.А. от 20.12.2021 о переводе жилого помещения в нежилое помещение под магазин в установленные законом сроки.

В силу ст. 186 КАС РФ вышеуказанное апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда на решение Псковского городского суда вступило в законную силу 06.04.2023, и с указанной даты Администрация города Пскова должна исполнить судебный акт.

Постановлением Администрации города Пскова от 01.02.2012 № 245 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» на территории муниципального образования «Город Псков» (далее - Регламент).

Согласно пункту 4 раздела II Регламента срок предоставления муниципальной услуги от даты принятия заявления в Управление до принятия постановления Администрации города Пскова о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое составляет не более 45 дней.

В соответствии с пунктом 5 раздела III Регламента результатом административной процедуры приема решения о переводе жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое является разрешение о переводе (об отказе в переводе) жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое помещение, выраженное в форме постановления Администрации города Пскова.

В нарушение установленного срока постановление Администрации города Пскова «Об отказе в переводе индивидуального жилого дома КН 60:27:0110105:176 в нежилое здание по адресу: <адрес>» во исполнение Апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда издано 20.06.2023 по истечении 74 дней с момента вступления судебного акта в законную силу т.е. с нарушением установленного срока на 28 дней.

Постановление Администрации города Пскова от 20.06.2023 № 993 «Об отказе в переводе индивидуального жилого дома № нежилое здание по адресу: <адрес>» подписано Главой города Пскова ФИО1, который в соответствии с п.5 ст.27 Устава муниципального образования «Город Псков» возглавляет Администрацию города Пскова.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, 21.08.2023 мировой судья вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Принимая данное решение, мировой судья, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что муниципальная услуга «Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого в жилое помещение» а, Т.А. оказана в установленные сроки.

Согласно ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из ч. 3 ст. 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, потерпевшей по делу об административном правонарушении является А.Т.А.

Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в отсутствие А.Т.А., согласно определению о назначении рассмотрения дела от 01.08.2023 в судебное заседание потерпевшая не вызывалась, сведений об извещении потерпевшей о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу разъяснений, изложенных в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Главы города Пскова ФИО1 дела об административном правонарушении, имели место 22.05.2023.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 19.08.2023.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Частью 1 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении объявлена мировым судьей 18.08.2023, в полном объеме постановление изготовлено 21.08.2023.

Следовательно, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 21.08.2023 - день его изготовления в полном объеме.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья 21.08.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек, возможность возвращения материалов дела на новое рассмотрение утрачена, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Пскова, и.о. мирового судьи судебного участка № 38 г. Пскова от 21.08.2023 по делу № 5-689/38/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.37 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении Главы города Пскова ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.18 КоАП РФ, непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции (г.Санкт-Петербург).

Судья Г.В. Артамонов