Решение по делу № 2А-305/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействия Администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, незаконным, и обязании оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства.

дело №а-305/2022

ФИО1

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 декабря 2022 года

Мантуровский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Алехиной Л.И.

при секретаре ФИО2,

с участием представителей административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «2-ой Засеймский сельсовет» <адрес> о признании бездействия Администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, незаконным, и обязании оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

<адрес> в защиту неопределенного круга лиц обратился в Мантуровский районный суд с уточненным административным иском к администрации 2-Засеймского сельсовета <адрес> о признании бездействия Администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, незаконным, и обязании оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, в течении 6 месяцев с момента вступления ФИО1 в законную силу оборудовать, вышеуказанные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обосновании иска указали, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном образовании «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, было установлено, что администрацией 2-Засеймского сельсовета нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Постановлением администрации 2-Засеймского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 2-Засеймского сельсовета <адрес>. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» имеются контейнерные площадки, расположены по следующим адресам: - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер; - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер; - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 2 контейнера; - <адрес> – 1 контейнер; - <адрес> – 1 контейнер. На момент проверки вышеуказанные контейнерные площадки в нарушение требований пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Непринятие администрацией муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес> действенных мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является нарушением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений. Однако вопреки требованиям, указанным в представлении, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации 2-Засеймского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, при этом полагали, срок исполнения ФИО1 суда до ДД.ММ.ГГГГ недостаточным, в связи со значительным объемом необходимых мероприятий. Просили предоставить срок исполнения ФИО1 суда до ДД.ММ.ГГГГ, то есть не менее одного года.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С целью закрепления за органами местного самоуправления конкретных полномочий и разграничения по уровням муниципальных образований принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ регламентирована организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктов 11, 12, 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14, частей 1 - 2 статьи 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относится к полномочиям сельского поселения.

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

ФИО1 2-Засеймского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес> (далее – Правила благоустройства).

Согласно пункта 2.8.1. правил благоустройства, контейнерные площадки размещают на удалении от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстоянии не менее 20 м, но не более 100 м.

Размещение контейнерных площадок не должно нарушать эстетический облик улиц и площадей, зон отдыха, парков, скверов, спортивных и детских площадок.

Размещение контейнерных площадок осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории <адрес>, утверждаемой в установленном порядке.

Согласно пункта 2.8.2. перечень элементов благоустройства территории на контейнерной площадке включает твердые виды покрытия площадки, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов (в том числе для раздельного сбора) и бункеры для сбора крупногабаритных отходов. Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов оборудуются колесами для перемещения.

Согласно пункта 2.8.3. контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей),не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков. В качестве ограждения контейнерной площадки могут быть использованы зеленые насаждения.

В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что на территории муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес> постановлением администрации 2-го Засеймского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории 2-го Засеймского сельсовета <адрес>, расположены по следующим адресам:

- <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер;

- <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер;

- <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 2 контейнера;

- <адрес> – 1 контейнер;

- <адрес> – 1 контейнер.

Пунктом 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

До настоящего времени администрацией муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес> мер к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно, мер по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не принято.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих принятие необходимых мер к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц по приведению содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, не представлено.

Несоблюдение требований приведённого законодательства ведёт к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Непринятие муниципальным образованием мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, нарушает права неопределенного круга лиц, из числа жителей 2-Засеймского сельсовета <адрес>, поскольку согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имею право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

С учетом изложенного, суд находит уточненные административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об установлении срока исполнения ФИО1 суда в течение не менее года, а именно до ДД.ММ.ГГГГ суд находит не состоятельными, поскольку доказательств в их обоснование стороной не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес> о признании бездействия Администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, незаконным, и обязании оборудовать площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «2-Засеймский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерных площадок, расположенных по следующим адресам: - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер; - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 1 контейнер; - <адрес>, с. 2-е Засеймье, <адрес> – 2 контейнера; - <адрес> – 1 контейнер; - <адрес> – 1 контейнер.

Обязать администрацию муниципального образования «2-Засемйский сельсовет» <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления ФИО1 в законную силу оборудовать, вышеуказанные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

ФИО1 может быть обжаловано в течение месяца в Курский областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия ФИО1 в окончательной форме.

ФИО1 в окончательной форме вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Алехина Л.И.