Дело № 2а-3574/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при секретаре – Соловьёвой Е.Р.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество», Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, ГБУ Севастополя «Дирекция ООПТ и лесного хозяйства», Администрация ВМО Балаклавского МО, СНТ «Горный», о признании незаконным и отмене распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения административного ответчика № 5497-РДЗ от 15.05.2025, которым отменено распоряжение № 3740-РДЗ от 08.04.2025.

В обоснование административного иска указано, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 08.04.2025 по заявлению ФИО1 издано распоряжение № 3740-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 849 кв.м.». Впоследствии административный ответчик по собственной инициативе своим распоряжением № 5497-РДЗ от 15.05.2025 отменил распоряжение № 3740-РДЗ от 08.04.2025. С оспариваемым распоряжением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его права на получение земельного участка в аренду для ведения садоводства.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Остальные участники процесса в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 27.12.2022 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и СНТ «Горный» заключен договор аренды № 722 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 34352, расположенного по адресу: <адрес> сроком до 05.009.2032.

ФИО1 является членом СНТ «Горный», обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.04.2025 № 3740-РДЗ на основании заявления ФИО1 от 17.04.2023 № ГУ-9426/23 образован земельный участок площадью 878 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением его в измененных границах. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью 849 кв.м., зона особо охраняемых природных территорий (Р-7/О/-/5), кадастровый квартал №. Предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 849 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов». Определен вид разрешенного использования – «ведение садоводства».

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.05.2025 № 5497-РДЗ с учетом позиции Севастопольского городского суда в отношении территории СНТ «Горный», выраженной в апелляционном определении от 25.03.2025 № 33а-827/2025, от 25.03.2025 № 33а-824/2025, от 25.03.2025 № 33а-825/2025, от 22.04.2025 № 33а-1203/2025, отменено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08.04.2025 № 3740-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> площадью 849 кв.м.».

Согласно сведениям, представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-7/0/-/5 территориальной зоны особо охраняемых природных территорий Р-7.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-3C «О Генеральном плане города Севастополя», испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне лесов.

В соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана», испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования).

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (ГИСОГД) и Геоинформационному порталу Национальной системы пространственных данных испрашиваемый земельный участок расположен в особо охраняемой природной территории Государственный природный ландшафтный заказник регионального значения «Ласпи», реестровый № 91:00-6.71.

Испрашиваемый земельный участок накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером № видом разрешенного использования – «для индивидуального дачного строительства».

Также, согласно сведениям из Публичной кадастровой карты Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №, из которого путем раздела образован земельный участок по заявлению ФИО1, находится на территории Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», созданным в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 08.02.2018 № 66-ПП «О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи».

Согласно приказу Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 24.01.2025 № ПР/29 «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения города Севастополя» заказник «Ласпи» отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения города Севастополя.

Согласно Положению о заказнике «Ласпи» субъекты хозяйственной и иной деятельности, находящиеся на территории заказника, осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями действующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Севастополя в области особо охраняемых природных территорий и природоохранного законодательства, Положением о заказнике «Ласпи».

Подпунктами 1 и 2 пункта 12 Положения о заказнике «Ласпи» на территории заказника «Ласпи» запрещена деятельность, противоречащая его целям и задачам, в том числе: строительство, размещение и реконструкция объектов капитального строительства, линейных объектов (за исключением случаев, предусмотренных Положением о заказнике «Ласпи»), а также предоставление земельных участков под застройку, а также для садоводства и огородничества.

Согласно пункту 13 Положения о заказнике «Ласпи» в заказнике в установленном порядке разрешается осуществление отдельных видов деятельности, которые не противоречат целям и задачам заказника и обеспечивают его функционирование, в том числе: 1) в природоохранных целях; 2) в научно-исследовательских целях; 3) в оздоровительно-рекреационных целях; 4) в образовательно-воспитательных целях; 5) для нужд мониторинга окружающей природной среды; 6) для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; 7) хозяйственной и иной деятельности землепользователем осуществляется в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и настоящего Положения, и др.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок распложен в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территориям регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-ПП «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе». Кроме того, согласно документации по планировке территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 28.02.2025 № 109-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен частично в границах элемента планировочной структуры – улично-дорожной сети.

Сведения, опровергающие данные факты, в материалы дела не представлено, предоставленный ФИО1 земельный участок не является ранее учтенным, его формирование произведено путем раздела земельного участка, предоставленного на основании договора аренды.

Согласно статье 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации, исходя из своего целевого назначения, подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством, при этом порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством (статья 101 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Часть 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе, городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛК РФ).

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Как следует из пункта 9 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 7 статьи 111 ЛК РФ).

При этом на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, строительства гаражей для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»),

С учетом изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для ведения садоводства, а предоставленный ему земельный участок расположен в Государственном природном ландшафтном заказнике «Ласпи», а также в территориальной зоне лесов, где запрещено ведение садоводства и огородничества, а также в границах красных линий (на территории общего пользования), оспариваемое административным истцом распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является законным и обоснованным.

Судом достоверно установлен факт нахождения предоставленного административному истцу земельного участка в границах Государственного природного ландшафтного заказника регионального значения «Ласпи», отнесенного к особо охраняемым природным территориям регионального значения на территории города Севастополя – города федерального значения и субъекта Федерации, и в границах красных линий (на территории общего пользования).

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5497-РДЗ от 15.05.2025 является законным и обоснованным, и не подлежит отмене.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене распоряжения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.12.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика