Решение по делу № 2А-385/2023 от 31.03.2023

Дело № 2а-385/2023

УИД: 29RS0021-01-2023-000236-90 <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 31 марта 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Сахарове Д.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО13.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц, связанных с направлением для отбывания наказания в регион, отдаленный от места жительства, присуждении компенсации за нарушение права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 400000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России. В обоснование требований указал, что до заключения под стражу проживал в <адрес> со своей семьёй: отцом ФИО7, гражданской женой ФИО8, сыном ФИО9 Также в Новгородской области проживает весь круг его общения (друзья и знакомые). ДД.ММ.ГГГГ был осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области (далее ИК-№). Оба исправительных учреждения удалены от его места жительства на 1700 км. На протяжении 6 лет 11 месяцев был лишен права на полноценное общение и развитие отношений с родными и близкими, не имел свиданий с ними, поскольку их приезд был невозможен в связи отдаленностью исправительного учреждения, а также с большими финансовыми затратами. В результате действий (бездействия) сотрудников ФСИН РФ он длительное время отбывает наказание в отдаленном от дома регионе, не имеет возможности поддерживать социальные связи с родными и близкими. Ответчиками нарушены его права на развитие отношений с близкими лицами и внешним миром, гарантированные ст.23 Конституции РФ, ст.89 УИК РФ, ФЗ от 01.04.2020 №96-ФЗ, что повлекло негативные последствия для его здоровья и психики. Находясь в таком положении, испытывал стресс, чувство тревоги, безысходности и отчаяния, постоянно пребывал в депрессии. Такое состояние привело к ухудшению здоровья, похудел на 10 кг. Просит признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц ФСИН РФ, в связи с которыми он длительное время отбывает наказание в географически удаленном от его прежнего места жительства регионе, признать, что условия содержания в исправительном учреждении ненадлежащими, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в размере 400000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве соответчиков привлечены ИК-№ и ИК-№.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО13 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку ФИО1 был направлен ФСИН России в ИК-№, а затем в ИК-№ правомерно на основании ч.4 ст.73 УИК РФ.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В силу статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1). Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

ФИО1 осужден приговором Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к 10 годам 11 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уроженец <адрес>, место жительства до взятия под стражу: <адрес>.

Как следует из сообщения первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО10, на момент направления ФИО1 в ИУ в Новгородской области отсутствовали исправительные колонии особого режима, в Северо – Западном округе функционировало 6 ИК особого режима: 2 в УФСИН России по Архангельской области (лимит наполнения – 84,2%), 2 в УФСИН по Республике Коми (лимит наполнения – 94,8%), 1 в УФСИН России по Вологодской области (лимит наполнения – 97,3%), 1 в УФСИН России по Мурманской области (лимит наполнения – 92,3%). В настоящее время в Северо – Западном округе функционирует 5 ИК особого режима: 2 в УФСИН по <...> в УФСИН России по Архангельской области, 1 в УФСИН России по Вологодской области (на ДД.ММ.ГГГГ при лимите наполнения 853 места содержалось 517 чел.), 1 в УФСИН России по Мурманской области (на ДД.ММ.ГГГГ при лимите наполнения 656 места содержалось 327 чел.)

В соответствии с Указанием ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 направлен в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области, затем с ДД.ММ.ГГГГ переведен в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области.

Из сведений, представленных ИК-№, ИК-№ следует, что ФИО1 поддерживает общение с братом, матерью, бабушкой, гражданской женой, которые проживают в Новгородской области, путем переписки и телефонных переговоров, свиданий за период отбывания наказания не имел.

Исходя из данных, размещенных в сети Интернет, ближайшей к месту жительства ФИО1 ИК особого режима является ФКУ ИК-№ УФСИН России по Вологодской области, расстояние от <адрес> до <адрес> составляет 702 км, расстояние от <адрес> до <адрес> (ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области) составляет 1256 км, расстояние от <адрес> до <адрес> (ФКУ ИК-№ УФСИН России по Архангельской области) составляет 1044 км.

В ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-№, ФКУ ИК-№, которые находятся в Архангельской области, при наличии возможности его размещения в исправительном учреждении, расположенном в <адрес>, т.е. ближе к его месту жительства до осуждения и месту жительства его близких родственников.

ФИО1 в 2021 году обращался в ФСИН России с заявлением о переводе его в другое исправительное учреждение, в переводе ФИО1 было отказано.

Материалами дела подтверждается намерение и желание ФИО1 поддерживать связь со своими родственниками.

Таким образом, административный истец в силу своего нахождения в исправительных учреждениях на территории Архангельской области фактически был лишен возможности получения личной встречи с родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное ч.1 ст.89 УИК РФ.

В судебном заседании установлена существенная затруднительность поездок родных административного истца для свидания с ним в исправительных учреждениях, расположенных в Архангельской области.

Доказательств злоупотребления правом со стороны административного истца административными ответчиками не представлено.

Также административными ответчиками не представлено доказательств тому, что сопоставление конкурирующих индивидуальных интересов, в частности, права административного истца на уважение семейной жизни, с общественными, пропорционально допущенному ограничению его прав.

Выявленное судом по настоящему спору нарушение свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения искового требования о признании незаконными действий ФСИН России по направлению ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в отдаленности от места проживания.

Поскольку в ведении должностных лиц ИК-№ и ИК-№ не находится решение вопросов по распределению осужденных в исправительные учреждения, т.е. ими не допущено незаконных действий (бездействия), то в удовлетворении требований ФИО1 к ИК-№ и ИК-№ следует отказать.

В связи с этим также в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация, определяя размер которой, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания».

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишения свободы осуждённые лишаются или ограничиваются в возможности пользования определёнными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осуждённых.

Осуждённому не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима содержания.

Таким образом, исходя из требований разумности и справедливости, учитывая продолжительность нарушения прав ФИО1, степень нравственных страданий, последствия нарушения, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.4 ст.227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении - ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счёт средств казны РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) должностных лиц Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в содержании ФИО1 в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счёт средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительных учреждениях в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Взыскание произвести по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании компенсации в большем размере – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области – отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 апреля 2023 года.

Председательствующий <данные изъяты> Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>