Решение по делу № 2А-1899/2022 от 24.08.2023

Дело № 2а- 40/2023

(УИД) № 34RS0027-01-2022-000374-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Колесовой А.А.,

с участием помощника Михайловского межрайпрокурора Волгоградской области Смутиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Михайловскому районному отделению УФССП по Волгоградской области, судебному приставу - исполнителю Михайловского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении об уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Михайловка Волгоградской области обратилась в суд с требованиями к Михайловскому районному отделению УФССП по Волгоградской области, судебному приставу - исполнителю Михайловского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении об уплаты исполнительского сбора, обосновав свои требования тем, что Дата Михайловский районный суд Волгоградской области вынес решение по делу Номер, которым возложил на Администрацию городского круга город Михайловка Волгоградской области обязанность, а именно:

Обязать Администрацию городского округа г. Михайловка Волгоградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, освободить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер площадью 33485 кв. м., расположенный по адресу: Адрес, в 4,5 км. на северо-восток от бытового мусора, произвести рекультивацию земель сельскохозяйственного значения;

Обязать Администрацию городского округа Адрес, освободить земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 3521 кв.м., находящегося в 1 км. по направлению на юго-запад от Адрес в границах земельного участка с точками существующих координат (по Балтийской системе координат): х=541718.5 у=323348.8; х=541591.16 у=323224.64; х=541603.53 у=323211.35; х=541701.88 у=323301.4; х=541722.58 у=323321.41 от бытовых отходов;

Обязать Администрацию городского округа Адрес, освободить земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 70907 кв.м., находящегося в 0,7 км. по направлению на юг от Адрес в границах земельного участка с точками существующих координат (по Балтийской системе координат): х=541975.58 у=323673.36; х=541976.27 у=323673.8; х=542010.93 у=323700.09; х=542014.00 у=323697.99; х=541751.05 у=323494.23; х=541580.27 у=323715.4; х=541737.46 у=323806.92; х=541867.99 у=323797.71; х=541907.90 у=323770.45 от бытовых отходов.

Установлен срок исполнения данного решения до Дата.

Решение в указанный срок не было исполнено.

Михайловским межрайонным отделом ССП по Адрес Дата возбуждено три исполнительных производства по исполнению данного решения суда: №Номер

Постановления о возбуждении исполнительных производств №Номер-ИП, Номер Номер были получены представителем администрации городского округа Адрес Дата.

Апелляционным определением от Дата по делу Номер Волгоградский областной суд отменил решение Михайловского суда Волгоградской области по делу Номер и вынес новое решение, которым признал незаконным и отменил постановления судебного пристава-исполнителя Михайловского районного отдела СП УФССП России по Волгоградской области о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительных производств Номер сославшись при этом на длительность и процесса рекультивации, а так же на то обстоятельство, что рекультивация представляет собой сложный комплекс работ, в связи с чем, не может быть выполнена в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.

Поскольку до указанной даты в решении суда в полном объеме решение не могло быть исполнено в принципе по выше указанным обстоятельствам и необходимостью значительных финансовых средств, определением Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата по делу Номер администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от Дата по делу Номер до Дата, определением судьи Михайловского районного суда Адрес от Дата (материалы Номер), оставленным апелляционным определением Волгоградского суда от Дата без изменения, предоставлена отсрочка до Дата.

Однако, Дата судебным приставом-исполнителем МРО СП УФССП по Волгоградской области ФИО1 вынесены постановления об исполнительском сборе по исполнительным производствам №Номер

Считает, что постановление о взыскании исполнительного сбора по данному исполнительному производству вынесено без учета фактических обстоятельств по делу. Рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и биологических мероприятий. Расходы бюджета городского округа город Михайловка не позволяют исполнить все имеющиеся на исполнении Михайловского РО УФССП по Волгоградской области исполнительные производства одномоментно. Финансирование администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на выполнение услуг и работ, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и срока.

Просит суд:

- приостановить взыскание исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от Дата по исполнительным производствам Номер до вынесения судом решения по настоящему делу,

- признать постановление о взыскании исполнительского сбора от Дата по исполнительным производствам неимущественного характера Номер вынесенное судебным приставом - исполнителем ФИО1 незаконным,

- освободить администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам Номер

Представитель административного истца - администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - УФССП по Волгоградской области, административный ответчик - судебный пристав - исполнитель Михайловского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом и своевременно, представила возражение, в котором административные исковые требования не признала и пояснила, что исполнительский сбор подлежит взысканию с должника в соответствии с требованиями закона об исполнительном производстве, так как решение суда не исполнено в установленный срок.

В судебном заседании представитель взыскателя – Михайловской межрайонной прокуратуры - помощника Михайловского межрайонного прокурора Смутина М.А. оставила решение по данному требованию на усмотрение суда, однако, указав на то, что администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области длительный период времени не исполняет решение суда, вступившего в законную силу.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав прокурора Смутину М.А., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

Положениями части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Дата судебным приставом-исполнителем Михайловского районного отдела УФССП по Волгоградской области в отношении администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области возбуждены исполнительные производства №Номер-ИП, 39229/18/34018-ИП, 39219/18/34018-ИП, предмет исполнения: Обязать Администрацию городского округа г. Михайловка Волгоградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, освободить земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Дата площадью 33485 кв. м., расположенный по адресу: Адрес, в 4,5 км. на северо-восток от бытового мусора, произвести рекультивацию земель сельскохозяйственного значения.

Установлен срок исполнения данного решения до Дата.

В постановлении должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления.

Постановлением судебного пристава от Дата с должника администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей 00 копеек, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

До настоящего времени решение Михайловского районного суда Волгоградской области от Дата не исполнено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от Дата Номер-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 112 указанного Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор устанавливается в размере, установленном частью 3 настоящей статьи.

Исполнение исполнительного документа, предусматривающего солидарное взыскание с должников, осуществляется в следующем порядке.

Возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство

В случае, когда один (несколько) из солидарных должников исполнил требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, исполнительский сбор не устанавливается и не взыскивается и с других солидарных должников в силу пункта 1 статьи 325 Гражданского кодекса РФ, согласно которому исполнение солидарной обязанности полностью одним из должников освобождает остальных должников от исполнения кредитору. Обязательства всех солидарных должников перед кредитором прекращаются на основании пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ. При этом, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 325 Гражданского кодекса РФ, если иное не вытекает из отношений между солидарными должниками, должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях за вычетом доли, падающей на него самого.

По смыслу частей 3 и 3.1 статьи 112 Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор взыскивается однократно в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Если требования исполнительного документа не исполнены в срок для добровольного исполнения, то судебный пристав-исполнитель в отношении каждого солидарного должника выносит постановления о взыскании исполнительского сбора в установленном размере, подлежащие исполнению после полного удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу (часть 3 статьи 110 Федерального закона от Дата Номер- ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Общая сумма взысканного исполнительского сбора со всех солидарных должников не должна превышать семи процентов от суммы, подлежащей взысканию по исполнительному документу, предусматривающему солидарное взыскание.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что обязанность по освобождению земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: Номер от бытового мусора с последующей рекультивации земли сельскохозяйственного назначения возложена как на администрацию городского округа г. Михайловка Волгоградской области, так и на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Соответственно этому имеет место солидарная обязанность указанных должников.

Кроме того, оспариваемые административным истцом постановления о взыскании исполнительского сбора не имеют сведений об утверждении их старшим судебным приставом.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительного сбора по данному исполнительному производству вынесено без учета фактических обстоятельств по делу.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и биологических мероприятий. Расходы бюджета городского округа город Михайловка не позволяют исполнить все имеющиеся на исполнении Михайловского РО УФССП по Волгоградской области исполнительные производства одномоментно. Финансирование администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на выполнение услуг и работ, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и срока.

В связи с изложенным, суд находит административные исковые требования администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Михайловскому районному отделению УФССП по Волгоградской области, судебному приставу - исполнителю Михайловского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1 Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении об уплаты исполнительского сбора, подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 218, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области к Михайловскому районному отделению УФССП по Волгоградской области, судебному приставу - исполнителю Михайловского районного отделения судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области об отмене постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении об уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Адрес.

Судья: Л.П. Денисова

решение в окончательной форме

изготовлено Дата