77RS0018-02-2021-006263-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Осипове О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-732/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об отмене решения избирательной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд к Административному ответчику Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес с заявлением об отмене решения избирательной комиссии.
В заявлении фио указал, что 30.07.2022 года решением ТИК муниципального адрес ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 в связи с тем, что комиссия нашла ошибку в оформлении документа (заявления баллотироваться). Однако этот документ был подготовлен (выдан образец) в Московском городском Комитете КПРФ. Учитывая факт неумышленной технической ошибки со стороны истца, а также основываясь на статьи 4 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ, просит суд рассмотреть заявление.
Административный истец в судебное заседание явился, уточнил заявленные требования и просил отменить Решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 30.07.2022 года № 19/6 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1».
Представитель Административного ответчика - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений, приобщённых к делу.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Судом установлено, что Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 23 июня 2022 года № 4/1 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.
Полномочия комиссии, организующей данные выборы - Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес возложены на Территориальную избирательную комиссию адрес (далее – Избирательная комиссия).
13 июля 2022 года Административный истец представил в Избирательную комиссию документы для выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1, выдвинутым МОСКОВСКИМ ГОРОДСКИМ ОТДЕЛЕНИЕМ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в том числе заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 1; копию отдельных страниц паспорта; копию справки об обучении в МГУ им фио; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; копию Свидетельства о государственной регистрации МГО политической партии КПРФ; копию постановления (выписки) конференции LI (V этап) МГО ПП КПРФ; копию страхового свидетельства.
21 июля 2022 года Избирательная комиссия приняла от ФИО1 документы для регистрации.
При проведении проверки документов, представленных фио, для уведомления о выдвижении и для регистрации Избирательная комиссия установила, что вопреки требованиям части 3 статьи 32 Избирательного кодекса адрес кандидатом представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах по форме, не соответствующей требованиям закона, а также в представленном документе отсутствует подпись кандидата о подтверждении достоверности и полноты представленных сведений и дата проставления подписи. Также кандидатом не было подписано заявление о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу № 1. Кроме того, избирательная комиссия выявила нарушения, допущенные кандидатом при оформлении заявления о согласии баллотироваться в качестве кандидата: в заявлении содержалась недописанная фраза или незаверенное исправление после фразы «подтверждаю, что я не давал согласия … друг». Исходя из изложенного Избирательная комиссия пришла к выводу, что заявление содержит частично недостоверную (непроверяемую) информацию.
В соответствии с требованиями части 1.1. статьи 37 Избирательного кодекса адрес фио 28.07.2022 года был уведомлен Избирательной комиссией о выявленных недостатках в представленных документах.
29.07.2022 фио представил в Избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться в новой редакции, датированное 13 июля 2022, и Сведения о размере и источниках доходов кандидата в новой редакции, датированные 13 июля 2022, им подписанные. Однако, как следует из обжалуемого решения и материалов дела, в части недописанной фразы фио недостатков не устранил.
Из дословного прочтения заявления о согласии баллотироваться, представленного Административным истцом в избирательную комиссию, по мнению последней, следовало, что фио подтверждает, что «не давал(а) согласия на выдвижение меня кандидатом на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес и не выдвигал (а) свою кандидатуру в порядке самовыдвижения», однако одновременно с этим фио дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в адрес по многомандатному избирательному округу № 1 избирательному объединению МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Избирательная комиссия, со ссылкой на положения части 6 статьи 28 Избирательного кодекса адрес пришла к выводу о том, что в заявлении о согласии баллотироваться каждый кандидат обязан подтвердить соблюдение им требований части 6 статьи 28 Избирательного кодекса адрес. Ведь именно на кандидата законом возлагается ответственность за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов.
С учетом того, что выявленные недостатки в оформлении заявления о согласии баллотироваться не устранены, заявление о согласии баллотироваться, представленное фио оформлено с нарушением требований закона, а также не позволяет однозначно определить волю и намерение Кандидата.
При этом избирательная комиссия также учитывала, что копии страниц паспорта и копия справки об обучении заверены фио как кандидатом по многомандатному избирательному округу № 2.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3.1 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес, Избирательная комиссия приняла обжалуемое решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1.
Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 1 статьи 32 Избирательного кодекса адрес соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные названным Федеральным законом, Избирательным кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Подача такого заявления кандидатом в депутаты - способ реализации закрепленного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации права гражданина быть избранным в органы государственной власти, причем это право должно реализовываться на основе свободного и добровольного волеизъявления гражданина.
Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
В силу части 6 статьи 28 Избирательного кодекса адрес кандидат не может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах более чем одному избирательному объединению. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не может дать согласие на выдвижение на тех же выборах избирательному объединению. Кандидат, давший согласие на выдвижение избирательному объединению, не может на тех же выборах выдвигаться в порядке самовыдвижения.
При этом суд учитывает, что заявление кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу должно отвечать вышеприведенным положениям закона во избежание неоднозначного толкования волеизъявления кандидата при его обращении в избирательную комиссию.
Суд соглашается с доводами Административного ответчика о том, что в заявлении о согласии баллотироваться каждый кандидат обязан подтвердить соблюдение им требований части 6 статьи 28 Избирательного кодекса адрес. Ведь именно на кандидата законом возлагается ответственность за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П, наделение избирательных комиссий обязанностью извещать кандидатов о выявленных в представленных ими документах нарушениях не снимает с самого кандидата ответственности за качество, полноту и достоверность переданных им сведений и документов. В любом случае именно на кандидате лежит безусловная обязанность представить в избирательную комиссию вместе с заявлением о его согласии баллотироваться все иные документы, представление которых для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, если только их изготовление и заверение не отнесено законом к полномочиям избирательной комиссии.
Приведенный Административным истцом довод о том, что образец заявления о согласии баллотироваться был выдан ему избирательным объединением, обязанности кандидата представить документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, не отменяет.
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 названного закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Часть 1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес устанавливает, что регистрация кандидата, муниципального списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, муниципального списка кандидатов, и документов, необходимых для регистрации, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов, или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов местного самоуправления и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований в соответствии с частью 16 статьи 34 настоящего Кодекса либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 3-7 статьи 35.1 Федерального закона, или указанного в части 15 настоящей статьи.
Таким образом, соблюдение установленного законом порядка выдвижения кандидата является обязательным условием для осуществления регистрации кандидата.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление Административного истца оформлено с нарушением положений части 6 статьи 38 Избирательного кодекса адрес, копия паспорта заверена фио как кандидатом по многомандатному избирательному округу № 2.
Суд учитывает, что Административный истец в установленном пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 1.1 статьи 37 Избирательного кодекса адрес был извещен о выявленных недостатках и допущенных нарушениях, но в полном объеме их не устранил.
В соответствии с подпунктом «в.1» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.
Согласно пункту 3.1. части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Кодекса является основанием отказа в регистрации кандидата.
При таких обстоятельствах суд находит правильным вывод Избирательной комиссии о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата.
Суд также учитывает, что регистрация кандидата на основании документов, оформленных с нарушением требований закона свидетельствовала бы о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», аналогичных положений части 6 статьи 87 Избирательного кодекса адрес решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, Избирательным кодексом адрес.
Таких обстоятельств судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь статями 177-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес об отмене решения избирательной комиссии - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Никулинский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья: Юдина И.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 11.08.2022 года