Дело № 2а-4880/2023

23RS0042-01-2023-006255-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 15 декабря 2023 г.

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Гамаюнова С.С.,

при секретаре Тагиеве И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Геленджик, заместителю главы МО город-курорт Геленджик о признании незаконным решения.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является собственником нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок, на котором расположено строение, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик и находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды <№> сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 обратился в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении ему, как собственнику объекта недвижимого имущества, в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <№>, по адресу: <адрес> Однако, письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> за подписью заместителя главы МО город-курорт Геленджик <ФИО3 в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО2 отказано. С отказом в предоставлении в собственность земельного участка ФИО2 не согласен, полагает его вынесенным незаконно и нарушающим его права. Просит признать решение <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> администрации МО город-курорт Геленджик в лице заместителя главы <ФИО3 об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 2 006 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с целевым назначением «сельскохозяйственное использование», с кадастровым номером <№>, незаконным. Обязать администрацию МО город-курорт Геленджик в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за плату <ФИО1 указанного земельного участка.

В судебное заседание стороны не явились, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ предусмотрено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет, что курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником здания, общей площадью 50,9 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№>

<ДД.ММ.ГГГГ> между администрацией МО город-курорт Геленджик и ФИО2 по результатам аукциона от <ДД.ММ.ГГГГ> заключен договор аренды земельного участка <№>, общей площадью 2006 кв.м., с кадастровым номером <№>, с целевым назначением «сельскохозяйственное использование», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 588 месяцев.

ФИО2 обратился в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении ему, как собственнику объекта недвижимого имущества, в собственность за плату земельного участка, общей площадью 2 006 кв.м., с кадастровым номером <№>

Письмом от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> администрацией МО город-курорт Геленджик в предоставлении ФИО2 испрашиваемого земельного участка отказано на основании того, что в соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления. Город-курорт Геленджик является особо охраняемой природной территорией, так как был признан курортом федерального значения до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 406-ФЗ, в связи с чем земельные участки, расположенные на территории МО г-к Геленджик, имеют ограничения обороноспособности.

Не согласившись с данным отказом администрации МО город-курорт Геленджик, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ссылка административного ответчика на положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ от 28.12.2013 г. является необоснованной по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 1 ст. 96 Земельного кодекса РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (п. 1). Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2).

Таким образом, законодательством разграничены понятия «особо охраняемой природной территории» и «особо охраняемой территории».

Ограничения оборотоспособности, установленные п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, не распространяются на курорты, в том числе и на город-курорт Геленджик, поскольку в силу вышеприведенных положений закона курорты не отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Следовательно, спорный земельный участок, расположенный в городе-курорте Геленджик, не ограничен в обороте и может быть приобретен ФИО2 в порядке, предусмотренном ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у администрации МО город-курорт Геленджик отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении ФИО2 в собственность спорного земельного участка на основании п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице заместителя главы <ФИО5 № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> г. об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 2 006 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с целевым назначением "сельскохозяйственное использование", с кадастровым номером <№> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в течение месяца со дня вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность за плату ФИО2 земельного участка площадью 2 006 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением "сельскохозяйственное использование", с кадастровым номером <№>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Гамаюнов С.С.