Решение по делу № 2-21/2023 от 19.01.2023 | Киржачский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2 – 21/2023

33RS0010-01-2022-001621-88

Решение

именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Колокиной И.И.

при секретаре Самохиной Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, указании способа определения начальной цены земельного участка на публичных торгах,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области обратился с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2 на праве собственности в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, указании способа определения начальной цены земельного участка на публичных торгах.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проверок установлено, что по всей площади земельного участка возвышается древесно-кустарниковая растительность и виден сухостой многолетней сорной растительности. На участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственное производство не ведется. По результатам проверок ответчику были выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок выполнения предписаний, которые ответчиком исполнены не были. ФИО2 неоднократно привлекалась к административной ответственности, однако выявленные нарушения устранены не были.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, о причинах неявки суду не сообщил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик иск не признал и пояснил, что в октябре – ноябре 2022 года вспахал земельный участок в части, которая не планируется под строительство. Полагал, что выявленные недостатки устранил и оснований для изъятия земельного участка не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, будучи извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, представителя в судебное заседание не направило.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По положениям ст. 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора неиспользования земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Министерство (ранее Департамент) имущественных и земельных отношений Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что северная часть земельного участка с кадастровым № на площади примерно <данные изъяты> га зарастает сорной и древесно-кустарниковой растительностью, что свидетельствует о не использовании части земельного участка в предыдущем вегетационном периоде, что является нарушением п.п. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ. (л.д. 66 -68) Выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № в состояния пригодное для сельхозпроизводства, а именно: очистить от сорной и древесно-кустарниковой растительности, ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (л.д.35)

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № в северной части на площади примерно <данные изъяты> га не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности. Земельный участок не введен в сельхозоборот. (л.д. 62 - 63) Выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано очистить земельный участок с кадастровым № от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (л.д.36)

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Проверкой установлено, что в северной части земельного участка с кадастровым № на площади примерно <данные изъяты> га возвышается сорная растительность (пижма обыкновенная, лебеда, люпин и др.) и древесно-кустарниковой растительности ( молодая поросль березы, ольхи и др.), что свидетельствует о не использовании части земельного участка в предыдущем вегетационном периоде, что является нарушением п.п. 3 п. 1 ст. 13 ЗК РФ. (л.д. 69)

Выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 265 от 02 октября 2019 года, которым предписано очистить земельный участок с кадастровым № от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (л.д.33)

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности и не введен в сельхозоборот. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на поверхности земельного участка местами лежит снег. Учвасток выстилает многолетняя сорная растительность, в виде травяной подушки, сформированной травостоем прошлых лет, над которой возвышается сухостой сорных трав (пижма, вейник, лебеда и др.). Наблюдается единичное и очаговое зарастание древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, молодая поросль березы и др.). (л.д. 64 -65)

Выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, которым предписано очистить земельный участок с кадастровым № от сорной и древесно-кустарниковой растительности и ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (л.д.31)

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащем ФИО2 на праве собственности, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности и не введен в сельхозоборот. На осмотра ДД.ММ.ГГГГ по всей площади земельный участок покрыт подушкой из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности вегетационного периода 2020 года, над которой также возвышается сорная растительность разного видового состава (пижма, осот полевой, кипрей, вейник, лебеда и др.). Кроме того, юго-восточная часть земельного участка на площади ориентировочно 16 га заросла молодой древесно-кустарниковой порослью высотой от 0,5 м до 1,5 м. (береза, ольха и др.). Северная часть участка на площади, ориентировочно 18 га, заросла древесно-кустарниковой растительностью высотой более 1,5 м, растущей единично и густыми очагами (сосна, береза и др.) (л.д. 60 - 61)

Согласно заключению Управления Россельхознадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, по всей площади покрыт «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности, предыдущего вегетационного периода, над которой так же возвышается сухостой сорной растительности разного видового состава (пижма обыкновенная, осот полевой, кипрей, вейник, лебеда и др.). Кроме того, юго-восточная часть участка на площади ориентировочно 16 га заросла молодой древесно-кустарниковой порослью, высотой от 0,5 м до 1,5 м (береза, ольха и др.). Северная часть участка на площади, ориентировочно 18 га, заросла древесно-кустарниковой растительностью высотой более 2,5 м, растут единично и очагами (сосна, береза и др.). (л.д. 5)

Неиспользование ответчиком указанного земельного участка по целевому назначению впервые выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в результате проведенных Управления Россельхознадзора проверочных мероприятий выявлен факт неиспользования спорного земельного участка по целевому назначению в течение трех лет.

Постановлением Управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45 -47)

Постановлением Мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение предписания Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Выявленные нарушения в использовании спорного земельного участка ответчиком после привлечения его к административной ответственности устранены не были.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленные законом основания для изъятия у ответчика земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в целях дальнейшей продажи с публичных торгов имеются.

То обстоятельство, что земельный участок перепахан в октябре – ноябре 2022 года, вырублена древесно-кустарниковая растительность, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений и введении указанного земельного участка в сельхозоборот, что нашло свое подтверждение в результате проведенного Управлением Россельхознадзора обследования спорного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок по всей площади покрыт снегом (высота снежного покрова достигает высоты 50 см.). В южной части участка, на площади, ориентировочно 45 га, поверхность ровная, однако над снежным покровом единично возвышается сухостой сорной растительности (пижма обыкновенная, полынь обыкновенная и др.) и единичная молодая поросль древесно-кустарниковой растительности. В северной части участка, на площади, ориентировочно 25 га, над снежным покровом возвышается сухостой растительности разного видового состава (пижма обыкновенная, осот полевой, люпин многолистный и др.). Кроме того, на поверхности участка, в хаотичном порядке лежит спиленная древесно-кустарниковая растительность.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Владимирской области, утверждены постановлением Департамента от 29.11.2019 № 13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка составила <данные изъяты> рублей, что не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что государственная кадастровая оценка утверждена, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден. При подаче иска неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей. Следовательно, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в бюджет Муниципального образования <адрес> государственную пошлину в сумму <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области ИНН <***>, ОГРН <***> к ФИО2 паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> изъять у ФИО2 путем продажи с публичных торгов.

Установить начальную продажную цену земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в размере его кадастровой стоимости <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с ФИО2 в бюджет Муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И И. Колокина

Мотивированное решение составлено 26 января 2023 года.