Решение по делу № 2А-428/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-428/2023

26RS0028-01-2023-000494-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 12 апреля 2023 года

Петровский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Черниговской И.А.

при секретаре Горбенко Д.А.

с участием административного истца – и.о. прокурора Стрельникова А.В.

представителя административного ответчика – главного врача ГБУЗ СК «Петровская районная больница» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-428/2023 УИД 26RS0028-01-2023-000494-87 по уточненному административному исковому заявлению прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ СК «Петровская районная больница» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по устранению повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с впоследствии уточненным административным исковым заявлением к ГБУЗ СК «Петровская районная больница» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по устранению повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек, мотивировав следующими доводами.

ГБУЗ СК «Петровская районная больница» относится к категории объектов социальной инфраструктуры, данное учреждение ежедневно посещает значительное число граждан, нуждающихся в медицинской помощи.

ГБУЗ СК «Петровская районная больница» на праве постоянного бессрочного пользования распоряжается земельным участком - прилегающей к лечебному учреждению территорией по адресу: ....

Вместе с тем, в нарушение ст. 11 Федерального закона № 384-ФЗ административным ответчиком не приняты меры к содержанию в нормативном и безопасном для граждан состоянии асфальтобетонного покрытия дорог на территории учреждения здравоохранения, в т.ч. пешеходных дорожек.

В соответствие с п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Ранее прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ СК «Петровская районная больница» вносилось представление об устранении нарушений в указанной части, по результатам рассмотрения которого главным врачом было сообщено, что в целях устранения нарушений направлена заявка от 30.11.2021 в Министерство здравоохранения Ставропольского края на получение в 2022 году субсидии из бюджета Ставропольского края на проведение работ, в том числе по ремонту асфальтового дорожного покрытия на территории ГБУЗ СК «Петровская районная больница».

Аналогичная заявка была подана 24.05.2022 с целью получения субсидии в 2023 г.

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. При этом как следует из пояснений представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края денежные средства на вышеназванные цели не выделялись в связи с предоставлением ГБУЗ СК «Петровская районная больница» неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о финансировании вышеназванных мероприятий.

В настоящее время состояние подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером --- принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница», находится в неудовлетворительном состоянии. Установлены многочисленные повреждения в виде ям, колейности и иных значительных дефектов дорожного полотна асфальтного покрытия подъездных путей и пешеходных дорожек, что создает существенные препятствия доступности медицинского учреждения для всех категорий граждан, проживающих на территории Петровского городского округа.

Поэтому административный истец просит суд: признать незаконным бездействие ГБУЗ СК «Петровская районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером --- принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница». Обязать ГБУЗ СК «Петровская районная больница» в течение 3 месяцев со дня получения субсидии осуществить ремонт подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ... (л.д. 4-6, 109-111).

Определением Петровского районного суда Ставропольского края от 19.04.2023 прекращено производство по делу в связи с отказом от административного искового заявления прокурора района к Министерству здравоохранения Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером ---, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница», о возложении на Министерство здравоохранения Ставропольского края обязанности обеспечить выделение субсидии на 2024 год ГБУЗ СК «Петровская районная больница» на ремонт подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и прекращено производство по делу в связи с отказом от административного искового заявления прокурора района к ГБУЗ СК «Петровская районная больница» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подать заявку в Министерство здравоохранения Ставропольского края о выделении субсидии на ремонт дорожного покрытия подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ... (л.д. 112-113).

В судебном заседании и.о. прокурора Стрельникова А.В. поддержал уточненные административные исковые требования, и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика главный врач ГБУЗ СК «Петровская районная больница» ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Заслушав и.о. прокурора Стрельникова А.В., представителя административного ответчика - главного врача ГБУЗ СК «Петровская районная больница» ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит уточненные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу п. 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Однако указанная норма одновременно возлагает на лицо, обратившееся в суд, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, в т.ч. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление конкретным административным ответчиком.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление прокурора об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ГБУЗ СК «Петровская районная больница» относится к категории объектов социальной инфраструктуры, данное учреждение ежедневно посещает значительное число граждан, нуждающихся в медицинской помощи.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 384 - ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В силу ст.ст. 4, 11 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является, в том числе, доступность и качество медицинской помощи, которое обеспечивается путем предоставления медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости ГБУЗ СК «Петровская районная больница» на праве постоянного бессрочного пользования распоряжается земельным участком - прилегающей к лечебному учреждению территорией по адресу: ... (л.д.24-38).

Согласно п. 3.9 Межгосударственного стандарта «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», введенного 01.02.2016 (далее - ГОСТ 33150-2014), пешеходная дорожка - это размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги.

Исходя из п. 4.2 ГОСТ 33150-2014 устройство пешеходных и велосипедных дорожек должно обеспечивать безопасные условия движения пешеходов и велосипедистов. В соответствие с п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

17.01.2023 прокуратурой района в адрес главного врача ГБУЗ СК «Петровская районная больница» вносилось представление №7-08-2023 об устранении нарушений в указанной части (л.д.47-49), по результатам рассмотрения которого 06.02.2023 главным врачом в письме №210 было сообщено, что в целях устранения нарушений направлена заявка от 30.11.2021 в Министерство здравоохранения Ставропольского края на получение в 2022 году субсидии из бюджета Ставропольского края на проведение работ, в том числе по ремонту асфальтового дорожного покрытия на территории ГБУЗ СК «Петровская районная больница». Аналогичная заявка была подана 24.05.2022 с целью получения субсидии в 2023 г. (л.д.50, 39-43,44,45,46).

Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

При этом как следует из пояснений представителя Министерства здравоохранения Ставропольского края денежные средства на вышеназванные цели не выделялись в связи с предоставлением ГБУЗ СК «Петровская районная больница» неполного пакета документов, необходимых для рассмотрения вопроса о финансировании вышеназванных мероприятий (л.д.60-68).

В настоящее время состояние подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040708:67, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница», находится в неудовлетворительном состоянии, установлены многочисленные повреждения в виде ям, колейности и иных значительных дефектов дорожного полотна асфальтного покрытия подъездных путей и пешеходных дорожек, что следует подтверждено актом осмотра (проверки) от 03.03.2023 с фототаблицей (л.д.7, 8-23), и что создает существенные препятствия доступности медицинского учреждения для всех категорий граждан, проживающих на территории Петровского городского округа.

Таким образом, подъездные пути и пешеходные дорожки, расположенные по адресу: ..., и находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040708:67, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница», не соответствует требованиям п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что создает существенные препятствия доступности медицинского учреждения для всех категорий граждан, проживающих на территории Петровского городского округа и, соответственно, нарушает их права и законные интересы.

До настоящего времени административным ответчиком - ГБУЗ СК «Петровская районная больница» не устранены имеющиеся повреждения подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040708:67, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница».

При этом представленные суду материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения административным ответчиком требований административного иска в указанный срок.

С учетом приведенных норм процессуального права, в силу установленных судом обстоятельств, административные исковые требования о признании незаконным бездействие ГБУЗ СК «Петровская районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040708:67, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница» и возложении на ГБУЗ СК «... больница» обязанности в течение 3 месяцев содня получения субсидии осуществить ремонт подъездных путей и пешеходныхдорожек, расположенных по адресу: ... объеме предоставленного финансирования - подлежат удовлетворению, как законные, обоснованные и нашедшие свое подтверждение в суде.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ СК «Петровская районная больница» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по устранению повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ СК «Петровская районная больница», выразившееся в непринятии мер по устранению имеющихся повреждений подъездных путей и пешеходных дорожек, расположенных по адресу: ..., и находящихся на земельном участке с кадастровым номером 26:08:040708:67, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ СК «Петровская районная больница».

Обязать ГБУЗ СК «Петровская районная больница» в течение 3 месяцев содня получения субсидии осуществить ремонт подъездных путей и пешеходныхдорожек, расположенных по адресу: ..., д., в объеме предоставленного финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 26.04.2023.

Судья И.А.Черниговская