Решение по делу № 2А-180/2023 от 20.03.2023 - о признании действительным постановления, обязании разрешить увеличить площадь земельного участка, обязании согласовать границы земельного участка, обязании составить проект договора купли-продажи земельного участка, обязании дать ответ.

Дело № 2а-180/2023 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 марта 2023г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании действительным постановления, обязании разрешить увеличить площадь земельного участка, обязании согласовать границы земельного участка, обязании составить проект договора купли-продажи земельного участка, обязании дать ответ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском в связи с тем, что 17.04.2015г. она обратилась в администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о выделении земельного участка на основании заключения плана границ геодезистом ФИО2 «Акцепт» от 23.04.2015 г. площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, заявление было принято, объяснен порядок действий и перечень необходимых документов. После сбора всех документов она обратилась вадминистрацию для составления договора купли-продажи, поскольку отсутствуют правоустанавливающие документы.Глава администрации Семилукского сельского поселения ФИО3 отказал. Истец обратилась в прокуратуру Семилукского района, администрации внесено предписание о даче аргументированного ответа. Глава администрации согласился выделить земельный участок под строение (киоск «Пиво» <данные изъяты> кв.метров и по 1 кв.метру для обслуживания). Она уменьшила запрашиваемую площадь до <данные изъяты> кв.метров, написала заявление о выкупе земельного участка, но ей было отказано. В апреле 2017 года она обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области по вопросу подготовки постановления об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, ей было отказано. Последнее обращение в администрацию с.Семилуки было подано в 2020 году, где в ответе ей рекомендовано обратиться в администрацию г. Семилуки. Поэтому истец просит признать действительным постановление № 78 от 20.04.1993 г., выданное администрацией Семилукского сельсовета Семилукского района Воронежской области о выделении земельного участка площадью <данные изъяты> га под строительство пивного киоска «Пиво» по <адрес>; обязать администрацию Семилукского сельского поселения и администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области разрешить прирезку 70 кв.метров к выделенным 100 кв.метрам на основании постановления № 78 от 20.04.1993 г.; обязать ответчиков согласовать границы земельного участка для оформления в собственность путем выкупа на основании заявления истца площадью <данные изъяты> кв.метров для реконструкции и расширения киоска «Пиво» по адресу: <адрес>; обязать составить проект договора купли-продажи на запрашиваемый участок площадью 170 кв.метров и направить ей экземпляр для согласования; обязать дать конструктивный ответ о причинах отказа в выкупе земли запрашиваемой площади (л.д.62).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставила возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в связи с пропуском срока для подачи иска (л.д.42-43).

Представитель административного ответчика администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд (л.д.41).

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом таковой.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ» каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами ( ч.1 ст. 4 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником киоска «Пиво» кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.метров, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 12.08.2014 г., выданного нотариусом нотариального округа Семилукского района Воронежской области ФИО5 12.08.2014 г., право собственности зарегистрировано (л.д. 32, 35, 48-49).

Согласно справке нотариуса ФИО5 от 29.09.2015 г. ФИО1 является наследницей ФИО9, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).

Постановлением администрации Семилукского сельсовета Семилукского района Воронежской области № 78 от 20.04.1993 г. утвержден акт выбора от 20.04.1993 г. и отведен земельный участок площадью <данные изъяты> га под строительство пивного киоска индивидуальному предприятию «Фортуна» по <адрес> в <адрес>; ИП «Фортуна» обязан заказать в архитектурно-планировочном отделе паспорт на участок строительства (л.д.21,64).

20.04.1993 г. составлен акт, согласно которому произведено обследование и выбор земельного участка под строительство пивного киоска, площадь участка <данные изъяты> га. Составлено заключение № 48 от 29.07.1993 г. по отводу земельного участка под строительство пивного киоска (л.д.22, 23).

На основании решения Семилукского районного суда Воронежской области от 02.08.1996 г. ФИО9 принадлежал киоск «Пиво» по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. метров, кадастровый номер №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.11.2013 г. (л.д.37).

17.04.2015 г. ФИО1 обратилась к главе администрации Семилукского сельского поселения с заявлением о выделении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров под имеющееся строение по адресу: <адрес> (л.д. 12, 15).

23.04.2015 г. генеральным директором ООО «Акцепт» утвержден план границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров, категория земель - земли населенных пунктов; назначение - для обслуживания зданий и сооружений (л.д.24).

Отделом культуры администрации Семилукского муниципального района Воронежской области 14.10.2015 г. на обращение ФИО1 предоставлен ответ о том, что в документах Семилукской сельской администрации Семилукского района Воронежской области за 1993 год постановления от 20.04.1993 г. № 78 о предоставлении земельного участка ФИО9 нет (л.д.33).

02.12.2015 г. генеральным директором ООО «Акцепт» утвержден план границ земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.метров (л.д.25).

13.01.2016 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес> (л.д. 13).

09.02.2016 г. ФИО1 обратилась к главе администрации Семилукского сельского поселения с заявлением о выделении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров под имеющееся строение по адресу: <адрес>. 02.03.2016 г. дан ответ № 120 о том, что администрация Семилукского сельского поселения согласует площадь земельного участка в границах одного метра от строения (л.д.14, 26, 50).

18.04.2016 г. администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 на ее заявление о предоставлении копии постановления администрации Семилукского сельсовета Семилукского района Воронежской области № 78 от 20.04.1993 г. «Об отводе земельного участка под строительство пивного киоска ИП «Фортуна» рекомендовано обратиться в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку постановления сданы в архив Семилукского муниципального района (л.д.10,20).

10.06.2016 г. администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 направлен ответ № 402 о том, что администрация согласует площадь земельного участка по адресу: <адрес>, в границах одного метра от нежилого объекта - киоск «Пиво», на которое имеется свидетельство о государственной регистрации права 36-АД № от 10.09.2014 г. (л.д.19).

Администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области 11.07.2016 г. № 490 на заявление ФИО1 сообщено, что вынесено постановление № 238 от 22.07.2010 г. о присвоении почтового адреса киоску (л.д.18).

Прокуратурой Семилукского района Воронежской области 25.07.2016 г. ФИО1 на ее обращение сообщено, что в 2016 году администрацией Семилукского сельского поселения даны ответы на ее обращения, но по смыслу не раскрыты. Главе администрации Семилукского сельского поселения прокуратурой района направлена информация с предложением дать мотивированный ответ (л.д.30).

29.08.2016 г. администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в адрес и.о. прокурора Семилукского района направлен ответ № 584 о результатах рассмотрения обращения ФИО1, в котором сообщается, что ФИО1 даны разъяснения в том, что согласно постановлению № 78 от 20.04.1993 г. администрацией был выделен земельный участок площадью 0,01 га для строительства киоска «Пиво»;разъяснено, что границы земельного участка будут согласованы в одном метре от строения, но не более площади, указанной в постановлении о выделении земельного участка, так как в дальнейшем будет рассматриваться вопрос о подготовке документации по планировке территории, что создает возможность формирования земельных участков, за счет которых будут пополнены бюджеты районного и местного значения (л.д.17).

Согласно уведомлению от 07.12.2016г. ФИО1 администрация Семилукского сельского поселения повторно направила ответы на ее заявления (л.д.16).

Из выписки из протокола № 15 от 20.09.2017г. комиссии по землепользованию и застройке Семилукского муниципального района следует, что отложено рассмотрение заявления ФИО1 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (магазины продовольственные и промтоварные площадью не более 50 кв.метров) земельного участка по адресу: <адрес>, поскольку собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта (л.д.11).

Согласно кадастровой выписке от 05.02.2014 г. нежилое здание по адресу: <адрес>, кадастровый номер № имеет площадь <данные изъяты> кв. метров (л.д.28).

В материалах дела имеется топографический план от 2015 г. спорного земельного участка (л.д.27).

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 10.12.2014 г. следует, что сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, в Реестре объектов недвижимости отсутствуют (л.д.29).

Согласно справке Воронежского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Семилукское отделение сообщает, что киоск по адресу№, является объектом недвижимости, так как связан с землей фундаментом, что подтверждается техническим паспортом на объект от 24.06.2010 г. и кадастровым паспортом от 21.11.2013 г. № 36/04/2013 – 57175 (л.д. 34).

ФИО1 администрацией Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области предоставлен ответ № 696 от 21.10.2020 г. о том, что согласно ФЗ № 137 от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не разграниченными земельными участками распоряжается муниципальный район (л.д.9,69).

По информации администрации Семилукского сельского поселения от 30.01.2023 г. ФИО1 обратилась в адрес администрации Семилукского сельского поселения 01.10.2020 г., ей дан ответ 21.10.2020 г., в 2021 году и 2022 году она не обращалась в адрес администрации. В настоящее время у администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района отсутствуют полномочия по предоставлению в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.67).

По информации администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.01.2023 г. материалом по обращению ФИО1 о выделении земельного участка по адресу: <...>, в собственность, администрация не располагает. Дополнительно сообщается, что главам (главам администраций) сельских поселений выданы доверенности на представление интересов администрации района при выполнении кадастровым инженером кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков, расположенных на территории сельских поселений Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 72).

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Определение площади земельного участка, предоставляемого на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, должно осуществляться в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 11 указанной статьи устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 в 2016 году обращалась в администрацию Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров, на котором находится принадлежащий ей киоск «Пиво» площадью <данные изъяты> кв.метров, по адресу: <адрес>. 02.03.2016 г. ФИО1 дан ответ о том, что администрация Семилукского сельского поселения согласует площадь земельного участка в границах одного метра от строения (л.д. 14, 50).

В 2017 году ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования (магазины продовольственные и промтоварные площадью не более 50 кв.метров) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Комиссия по землепользованию и застройки согласно протоколу от 20.09.2017г. отложила рассмотрение данного вопроса (л.д.11).

С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 в администрацию Семилукского муниципального района не обращалась (л.д.72).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков имелись предусмотренные нормами закона основания для принятия оспариваемых решений, содержание оспариваемых решений соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные отношения, приняты ответчиками в пределах своей компетенции.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что административным истцом не представлено объективных доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, а заявленные требования носят надуманный характер, основаны на неверном толковании норм права

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 28.01.2016г. №109-О указал, что административное процессуальное законодательство исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Из представленных документов следует, что административному истцу стало известно в марте 2016 года о том, что администрация Семилукского сельского поселения не согласует площадь земельного участка равную 170 кв. метров.

Из протокола комиссии по землепользованию и застройки Семилукского муниципального района в сентябре 2017 года ФИО1 было известно о решении комиссии.

Однако, административным истцом в установленный законом трехмесячный срок вышеуказанные решения обжалованы не были, хотя административный истец не был лишен и не ограничен в своем праве на обращение с соответствующими жалобами в суд в течение трех месяцев, когда узнал или должен был узнать о вынесенных решениях, что и предусмотрел законодатель для таких как он лиц. Административный истец обратился в суд с административным иском лишь 05.12.2022г., то есть со значительным пропуском срока.

Административным истцом уважительности причин пропуска указанного срока в своей воле и интересе не представлено, а самостоятельно судом таковых не усматривается.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

При этом пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, что имеет место в данном случае.

Принимая во внимание, что установленный законом срок для обращения в суд заявителем пропущен, заявитель не просит его восстановить, доказательств в подтверждение уважительности причины пропуска срока не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в связи с пропуском без уважительных причин срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области и администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании действительным постановления, обязании разрешить увеличить площадь земельного участка, обязании согласовать границы земельного участка, обязании составить проект договора купли-продажи земельного участка, обязании дать ответ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023г.