Дело № 2а-1113/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 21 августа 2023 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе судьи Кувиковой И.А.,

при секретаре Гержа Г.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Новокубанский район к Новокубанскому РОСП УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от оплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации муниципального образования Новокубанский район обратился в суд с административным исковым заявлением к Новокубанскому РОСП УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.. В обоснование заявленных требований указано, что в производстве Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство в отношении должника – администрации муниципального образования Новокубанский район. В рамках данного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., однако на момент вынесения указанного постановления, должник обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно.

Представитель административного истца – администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, дав объяснения аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Новокубанского РОСП УФССП по КК в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв на иск, согласно которому разрешение данного дела оставлено на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – УФССП России по КК в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в Новокубанском РОСП УФССП России по КК находится исполнительное производство от 16.05.2019 г. № 20817/19/23053-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС № 025177238 от 11.04.2019 г. по делу № 2-1604/2018 от 18.12.2018 г.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края по делу № 2-1604/2018 от 18.12.2018 г. был удовлетворен иск управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела Управления Роспотреднадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (далее – Роспотребнадзор) к администрации муниципального образования Новокубанский район, в части выделения денежных средств, необходимых, для приведения деятельности МОБУСОШ № 1 им. М.М.Бограда г. Новокубанска в соответствие с нормами п. 6.8. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», а именно проведения мероприятий по обеспечению горячим двухразовым питанием всех обучающихся детей МОБУСОШ № 1 г. Новокубанска.

Ввиду невозможности исполнения решения Новокубанского районного суда Краснодарского края по делу № 2-1604/2018 от 18.12.2018 г. должник – администрация муниципального образования Новокубанский район в 2019 г. обратилась в Новокубанский районный суд Краснодарского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, которое в последующем было удовлетворено (Определение Новокубанского районного суда от 27.08.2019 г.), предоставлена отсрочка до 01.07.2020 г.

В связи с окончание отсрочки исполнения решения суда, администрация муниципального образования Новокубанский район 24.06.2020 г. дополнительно обратилась в Новокубанский районный суд Краснодарского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 01.09.2021 г.

Администрация муниципального образования Новокубанский район 25.06.2020 года направила в адрес Новокубанского районного отдела службы приставов УФССП по Краснодарскому краю информационное письмо (Исх.№ И/129-4232/02-07/25.06.20), содержащие сведения о том, что администрация муниципального образования Новокубанский район 24.06.2020 г. с использованием государственной автоматизированной системы «Правосудие» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, и содержащее просьбу отложить исполнительные действия до рассмотрения заявления об отсрочке Новокубанским районным судом Краснодарского края с приложением скана принятия заявления.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 40 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично при принятии судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Данное действие также утверждено разделом 3.1. (Требования, предъявляемые к постановлению о взыскании исполнительского сбора) Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 года № 01-8).

Однако, 01.07.2020 г. заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 утвердил постановление о взыскании с должника администрации МО Новокубанский район исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Должника – Администрацию муниципального образования Новокубанский район заместитель старшего судебного пристава Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 не уведомил о вынесении данного Постановления и в адрес Должника постановление не отправил.

В указанном постановлении не был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 2 постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения).

Утвердил постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 01.07.2020 г., как указывалось выше – заместитель старшего судебного пристава Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2.

Тогда как, Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требует утверждение постановления о взыскании исполнительского сбора утверждать старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112).

Методические рекомендации по порядку взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 года № 01-8) выдвигают такие же требования, как Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, что утверждение постановления о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (раздел 3.1. (Требования, предъявляемые к постановлению о взыскании исполнительского сбора)).

Также, данные методические рекомендации дополнительно устанавливают, что постановление о взыскании исполнительского сбора заверяется печатью структурного подразделения территориального органа ФССП России. Однако печать на данном постановлении отсутствует.

Определением Новокубанского районного суда Краснодарского края администрации муниципального образования Новокубанский район от 03.07.2020 г. была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2021 г..

В связи с чем, администрация муниципального образования Новокубанский район 31.07.2020 года направила в адрес Новокубанского районного отдела службы приставов УФССП по Краснодарскому краю информационное письмо (Исх.№ И/129-5293/02-07/31.07.20), содержащие сведения о том, что администрации муниципального образования Новокубанский район судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2021 г., и содержащее просьбу отложить исполнительные действия по исполнительному производству на срок предоставленной отсрочки.

Однако постановление о взыскании исполнительного сбора от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП было вынесено, без уведомления сотрудников Администрации.

С 01.07.2020 г., пока материалы исполнительного производства велись Новокубанским РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю, и до 02.08.2023 года, Администрация о вынесенном постановление о взыскании исполнительного сбора от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП ничего не знала и копия постановления о взыскании исполнительского сбора в нарушении п. 17 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику не направлялась.

Администрация муниципального образования Новокубанский район 19.07.2023 г. направила в Новокубанский РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю заявление об окончании исполнительного производства по Делу № 2-1604/2018 от 13.11.2018 г..

Новокубанский РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю 02.08.2023 г. вынес постановление об удовлетворении заявления администрации МО Новокубанский район.

Также 02.08.2023 г. Новокубанский РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю вынес постановление об окончании исполнительного производства по Делу № 2-1604/2018 от 13.11.2018 года в отношении Администрации.

Однако, 02.08.2023 г. Новокубанский РОСП ГУФССП по Краснодарскому краю вынес постановление о возбуждении исполнительного производства обнаружив у себя постановление о взыскании исполнительного сбора от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП.

Несмотря на фактическое неоднократное предоставление отсрочки по делу, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 утверждено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования Новокубанский район от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом в нарушение ч. 1 ст. 105, части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения исполнительного документа должнику – администрации муниципального образования Новокубанский район не устанавливался.

При этом в постановлении о взыскании исполнительного сбора от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП указано, что судебный пристав-исполнитель установил, что исполнительный документ должником -администрацией муниципального образования Новокубанский район в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, на основании этого кроме прочего, судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника – администрации муниципального образования Новокубанский район исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Администрация узнала о существовании постановления о взыскании исполнительного сбора от 01.07.2020 г. № 20817/19/23053-ИП только через 3 (три) года один месяц после его вынесения и вступления в законную силу, то есть срок давности превысил сроки его применения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50, по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ: Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Данную позицию о сроке давности поддерживает Конституционный Суд РФ, так Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, а также п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», откуда следует, что исполнительский сбор имеет характер административно-правовой санкции и должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Также имеется Постановление Конституционного Суда Российской Федерации уже от 19.01.2017года № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости; ее размер должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение обстоятельств.

Согласно части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

Таким образом, срок давности у исполнительского сбора не должен превышать двух лет со дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора за неисполнение безденежных требований имущественного характера и требований неимущественного характера.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Также согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава – исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, срок для добровольного исполнения требования судебным приставом-исполнителем не устанавливался, в адрес администрации данное постановление не направлялось, администрация о принятии такого постановления не уведомлялась и администрации муниципального образования Новокубанский район была предоставлена отсрочка исполнения решения Новокубанского районного суда Краснодарского края по делу № 2-1604/2018 от 18.12.2020 г., и срок давности предъявления и рассмотрения истек.

Тем самым, исходя из фактических обстоятельств дела, приведенных норм закона, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить администрацию муниципального образования Новокубанский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., вынесенного на основании постановления от 01.07.2020 г. о взыскании исполнительского сбора № 20817/19/23053-ИП, утвержденного заместителем старшего судебного пристава Новокубанского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья подпись И.А. Кувикова