Дело № 2а-1311/2023

УИД 59RS0025-01-2023-001152-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 г. г.Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к старшему судебному приставу ОСП по г. Краснокамску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным решения должностного лица,

установил:

ФИО2 обратился в Краснокамский городской суд Пермского края с административным иском к старшему судебному приставу ОСП по г. Краснокамску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным решения должностного лица, просил признать незаконным решение, оформленное ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 отказано в предоставлении реестра запросов и ответов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указал, что решением начальника отделения - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Краснокамску ГУФССП России по <адрес> ФИО3, оформленным ответом на обращение, рассматриваемым в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № №) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предоставлении реестра запросов и ответов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве мотива отказа старшим судебным приставом-исполнителем указано, что согласно Приказа ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительною производства» реестр запросов и ответов, акт совершения исполнительных действий не относятся к процессуальным документам, направляемым сторонам.

Административный истец считает, что указанное решение начальника отделения -старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по г. Краснокамску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3 является незаконным.

Приказ ФССП России от 04.05.2016 года№ 238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства», на который ссылается административный ответчик, не содержит императивного (как и диспозитивного тоже) списка документов, которые могут быть предоставлены стороне исполнительного производства.

С учётом того, что документооборот органами ФССП России ведётся в электронной форме, очевидно, что интересующий ФИО2 реестр запросов и ответов в материалах исполнительного производства на бумажном носителе, с которым предоставляется ознакомление на личном приёме у пристава-исполнителя, содержаться не будут.

В таком случае очевидно, что отказ в предоставлении взыскателю по его заявлению реестра запросов и ответов нарушает права взыскателя, так как в таком случае взыскатель лишается возможности знать достоверную информацию об имущественном положении должника, о действиях судебного пристава, совершаемых или не совершаемых им (в частности направляемых запросах). Таким образом, взыскатель фактически лишается и права на обжалование действий (бездействия) судебного пристава, ведущего исполнительное производство, решений, принимаемых им, так как ему не предоставляется информация о направленных приставом запросах в государственные регистрирующие органы и об ответах, полученных на них, в силу чего взыскатель, к примеру, не сможет ставить вопрос о преждевременности окончания исполнительного производства, в случае вынесения приставом-исполнителем соответствующего постановления.

Вместе с тем, исходя из мотивов отказа в предоставлении запрошенного реестра запросов и ответов, который мотивирован Приказом ФССП России от 04.05.2016 года № 238, решение начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Краснокамску ГУ ФССП России ФИО3 об отказе в предоставлении реестра ответов и запросов по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, с отражением в ней всей информации обо всех совершённых исполнительных действиях, поданных запросах и полученных на них ответах, а также о движении денежных средств взыскателю по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным.

В судебном заседании административный истец ФИО2, извещенный надлежащим образом, участия не принимал. В суд представлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия, на своих доводах настаивает.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Краснокамску ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска.

Административный ответчик старший судебный пристав ОСП по г. Краснокамску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела и исполнительного производства, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.( ч.3 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу ч.4 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, в ОСП по г. Краснокамску. ГУФССП России по Пермскому краю на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1, находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС№, выданного Краснокамским городским судом по делу № о взыскании задолженности по кредитному договору в размере <данные изъяты> руб. в отношении должника ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р., в пользу взыскателя ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках спорного исполнительного производства посредством системы электронного документооборота получено обращение, поданное в порядке ФЗ-59 №.

Согласно базе данных ПК АИС ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» зарегистрировано обращение №-ОГ, поданное ФИО5 представителем по доверенности ФИО2. В данном обращении заявитель просит предоставить реестр ответов и запросов по исполнительному производству №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения — старшим судебным приставом ФИО3, дан ответ N° № на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемое в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.

Из ответа следует, что Законом не предусмотрено направление сторонам исполнительного производства реестров запросов и ответов, а также акта совершения исполнительных действий; взыскатель вправе присутствовать при совершении исполнительных действий, Также заявителю сообщено, что продолжается работа по принудительному взысканию денежных средств с должника; в рамках рейдовых мероприятий по взысканию платежей по кредитам запланирован повторный выход по месту жительства должника; остаток задолженности составляет <данные изъяты> руб.

Ответ направлен на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ, получен заявителем, поскольку приложен к административному иску.

Согласно Приказу ФССП России от 04.05.2016 № 238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства» сводка по исполнительному производству, реестр электронных запросов не относится к процессуальным документам, направляемым сторонам.

Поскольку данный реестр не является процессуальным документом, фактически выполняет функцию описи всех произведенных исполнительных действий и мер принудительного исполнения, заявителю правомерно отказано в его предоставлении.

Ссылка административного истца на то, что Приказ ФССП России от 04.05.2016 года№ 238 «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФССП в процессе исполнительного производства», на который ссылается административный ответчик, не содержит императивного (как и диспозитивного тоже) списка документов, которые могут быть предоставлены стороне исполнительного производства, судом во внимание не принимается, поскольку законодательство об исполнительном производстве предусматривает конкретные виды и перечень документов, обязанность по направлению которых существует у административного ответчика.

Обращение рассмотрено в установленном порядке и сроки, уполномоченным должностным лицом, дан ответ на обращение по существу заявленных доводов.

В соответствии со ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий. Давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства.

Данным правом истец не воспользовался, с заявлениями об ознакомлении с материалами исполнительного производства не обращался.

Таким образом, непредоставление реестра электронных запросов по исполнительному производству не нарушает права и интересы административного истца.

Доводы заявителя о том, что интересующий ФИО2 реестр запросов и ответов в материалах исполнительного производства на бумажном носителе, с которым предоставляется ознакомление на личном приёме у пристава-исполнителя, содержаться не будут, также не влечет удовлетворение иска, поскольку все ответы и запросы находятся в материалах исполнительного производства, с текстом ответом и запросов возможно ознакомиться.

Ссылка административного истца на то, что взыскатель лишается возможности знать достоверную информацию об имущественном положении должника, о действиях судебного пристава, совершаемых или не совершаемых им (в частности направляемых запросах), является несостоятельной, поскольку все выносимые постановления направляются взыскателю, как стороне исполнительного производства, ответы на запросы содержатся в материалах.

Ссылка на то обстоятельство, что к примеру, он не сможет ставить вопрос о преждевременности окончания исполнительного производства, в случае вынесения приставом-исполнителем соответствующего постановления не влечет удовлетворение требований, поскольку копия постановления об окончании также направляется взыскателю.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для удовлетворения требований не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к старшему судебному приставу ОСП по г. Краснокамску ГУФССП России по Пермскому краю ФИО3, ГУФССП России по Пермскому краю о признании незаконным решения должностного лица, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.