Решение по делу № 2-63/2023 от 29.08.2023

УИД: №

Дело № 2-63/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Паймина А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

представителя ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2 – адвоката Шерстнёва В.Н.,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) и переработку (утилизацию) конструкций и материалов дома

установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) и переработку (утилизацию) конструкций и материалов <адрес>.

В основание иска указал, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения администрацией Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязательств по сносу расселенных в рамках реализации программ переселения граждан из аварийного жилья многоквартирных домов, в ходе которой установлено, что в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа), на территории <адрес> в благоустроенные жилые помещения переселены жители многоквартирного <адрес>. В соответствии с Соглашением № о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2014 г.г. по реализации вышеуказанной Программы, подписанного администрацией Ибресинского района Чувашской Республики с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация обязалась одновременно с расселением граждан из аварийных домов обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийных домов, и переработку (утилизацию) конструкций и материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком сделано не было. Не снесенный аварийный дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории, имеется угроза обрушения аварийных расселенных домов и причинения вреда жизни и здоровью граждан. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает опасность для сохранности имущества третьих лиц, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку в вышеуказанных неликвидированных домах могут находиться любые неустановленные лица в связи с тем, что данные дома никем не охраняются и доступ к ним не ограничен. По выявленным нарушениям прокуратурой 11.04.2022 внесено представление в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения. Однако органом местного самоуправления меры по устранению нарушений законодательства не приняты.

Протокольным определением от 3 апреля 2023 года суд в порядке ст. 33.1 ГПК РФ, ч. 1 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В последующем и.о. прокурора представил в суд уточненное исковое заявление, в котором просил обязать администрацию Ибресинского муниципального округа в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку), и переработку (утилизацию) конструкций и материалов <адрес>. При этом письменный отказ прокурора от первоначально заявленного искового требования о признании незаконным бездействия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по неисполнению обязанностей по сносу (ликвидации, демонтажу, разборке) и переработке (утилизации) конструкций и материалов <адрес> суду не представлен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Читнаева О.Ю. исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 исковые требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Третье лицо ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил возражение на исковое заявление прокурора, в котором просил в удовлетворении искового требования прокурора о сносе и переработке конструкций и материалов <адрес> отказать.

Представитель третьего лица ФИО2 – адвокат Шерстнёв В.Н., также просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица – ООО «БТИ» Ибресинского района Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, генеральный директор ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Третьи лица – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенные о месте и времени судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о времени и месте судебного заседания суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица и изучив имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Ф) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49 Положения).

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения муниципального округа, к которым относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии Ибресинского городского поселения от 30 декабря 2009 года № <адрес> признан непригодным для постоянного проживания, дефекты которого не могут быть устранены технически, а их устранение экономически нецелесообразно. Дом подлежит сносу и снятию с регистрационного учета (л.д.7,8).

Выписками из ЕГРН подтверждается, что собственником <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., является ФИО2, собственником <адрес> - администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики (л.д.101-107).

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., и земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> принадлежат на праве собственности ФИО2 (л.д.108-115).

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 марта 2023 года усматривается, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правах ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на какие-либо объекты недвижимости (л.д.117,118).

Адресными справками миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 7 марта 2023 года подтверждается, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы по адресу: <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.120-122).

Как следует из сообщений ООО «БТИ» Ибресинского района Чувашской Республики» от 03.03.2023 № и БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии от 02.03.2023 №, в указанных учреждениях сведений о технологическом присоединении жилого <адрес> к объектам тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, не имеется (л.д.81,82).

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Ибресинского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" муниципальное образование – Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики путем его объединения преобразовано во вновь образованное муниципальное образование "Ибресинский муниципальный округ Чувашской Республики».

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013 - 2017 годы», целью которой являлось обеспечение граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

В приложении № к республиканской адресной программе числится двухквартирный <адрес>.

Во исполнение постановления администрации Ибресинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «а» «Об утверждении районной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 годы» администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из ветхого аварийного жилья во вновь построенный многоквартирный жилой дом <адрес>». В списке переселяющихся граждан из аварийного ветхого жилья указан ФИО2, проживающий по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., по которому предоставляется квартира № в указанном многоквартирном доме площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО9 предоставляется квартира площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д. 54-58).

29 декабря 2015 года между администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района и ФИО2 заключен договор социального найма № квартиры <адрес>. В тот же день по акту передачи жилого помещения ФИО2 принял указанное жилое помещение (л.д. 59-62).

14 ноября 2013 года между администрацией Ибресинского района Чувашской Республики и администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики заключено Соглашение № о сотрудничестве в 2013-2014 году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 года.

В соответствии с п. 3.4.3, п. 3.4.4 указанного Соглашения администрация Ибресинского городского поселения обязуется переселить граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые посещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; одновременно с расселением граждан из аварийных домов обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийного жилья в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-49).

23 сентября 2013 года между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республикии администрацией Ибресинского района Чувашской Республики заключено Соглашение № о сотрудничестве (взаимодействии) в 2013-2014 году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 года.

Согласно п. 3.4.4, п. 3.4.5, п. 3.4.6 Соглашения администрация обязуется переселить граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые посещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; одновременно с расселением граждан из аварийных домов обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийного жилья и переработке (утилизации) конструкций и материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить завершение I этапа реализации Программы, с предоставлением в Министерство ряда документов, в том числе копии актов о сносе многоквартирных домов (50-53).

Как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории п. Ибреси в благоустроенные жилые помещения переселены жители многоквартирного дома <адрес>, при этом, в соответствии с Соглашением № администрация обязалась одновременно с расселением граждан из аварийных домов обеспечить снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) аварийных домов, и переработку (утилизацию) конструкций и материалов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком сделано не было, в связи с чем в адрес главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района 11 апреля 2022 года внесено представление.

Согласно ответу главы администрации Ибресинского городского поселения от 17 мая 2022 года по результатам рассмотрения представления принято решение направить собственнику квартиры <адрес> ФИО2 решение и соглашение администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости для муниципальных нужд в установленные законодательством сроки (л.д.65).

15 октября 2022 года администрацией Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики вынесено постановление № «Об изъятии земельных участков и жилого помещения для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором находится изымаемое жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу», которым постановлено изъять для муниципальных нужд муниципального образования Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>:

- земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для содержания жилого дома;

Жилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Пунктом 3 постановлено в связи с изъятием земельных участков и жилого помещения организовать проведение оценки изымаемых для муниципальных нужд земельных участков и жилого помещения, а также недвижимого имущества, предоставленного взамен изымаемого в целях определения выкупной цены и условий выкупа изымаемой недвижимости.

Пунктом 4 постановлено обеспечить заключение соглашения об изъятии недвижимости в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 22 февраля 2023 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 июня 2023 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным вышеуказанного постановления администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 25 октября 2022 года № отказано.

1 ноября 2022 года, 11 мая 2023 года и 24 августа 2023 года администрацией ФИО2 направлены письма о необходимости обеспечить доступ к объектам недвижимости, находящимся по адресам: <адрес>, и <адрес> (л.д.168,170,191).

9 марта 2023 года администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в ООО «<данные изъяты>» о проведении независимой оценки объектов недвижимости: двух земельных участков, площадь, <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д.169).

29 марта 2023 года администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики с аналогичным вопросом обратилась в ООО «<данные изъяты>» (л.д.172).

В письме от 5 июля 2023 года № ООО «<данные изъяты>» сообщило о возможности оказания услуг по проведению независимой оценки, подлежащих изъятию для муниципальных нужд земельных участков и жилого помещения (л.д.173).

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частями 1 - 2, 5 - 9 указанный выше статьи установлено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (ч. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч. 2).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (ч. 5)

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (ч. 6).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (ч. 7).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8).

Из части 9 данной стать следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.ч.1-3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Кроме того, из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» также указывает на необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32.

На основании подп. 4 п. 2 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия (п.п.1,2 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что вопросы по признанию спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма, по приведению сторон в первоначальное положение являлись предметом неоднократного рассмотрения Ибресинским районным судом Чувашской Республики.

Как видно из копии решения Ибресинского районного суда от 21 апреля 2017 года заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации Ибресинского района Чувашской Республики № от 30 декабря 2009 года признанно незаконным, на Межведомственную комиссию возложена обязанность провести оценку соответствия жилого <адрес> требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для решения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Межведомственной комиссией от 18 мая 2018 года проведено повторное обследование жилого <адрес>, по результатам которого принято заключение № о признании двухквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, техническое состояние строительных конструкций дома и общее состояние дома признаны недопустимыми, общий физический износ жилого дома составляет 83 % (л.д.190).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании вышеуказанного заключения межведомственной комиссии от 18 мая 2018 года №, отказано.

Решением Ибресинского районного суда от 21 июня 2017 года отказано в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к ФИО2 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> связи со сносом и предоставлением благоустроенного жилого помещения, заключения договора мены жилого помещения.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики отменено решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 февраля 2018 года, в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к ФИО2 о признании решения в части включения ФИО2 в список граждан переселяющихся по районной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики на 2013-2015 г.г.» в многоквартирный жилой дом <адрес> по постановлению администрации Ибресинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным, признании недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, применения последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата сторон в первоначальное положение путем возврата жилого помещения в муниципальную собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, выселения ФИО2 из квартиры, без предоставления другого жилого помещения, отказано.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 17 декабря 2018 года оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 27 февраля 2019 года признано незаконным постановление администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 27 июля 2018 года № «Об изъятии земельного участка и жилого помещения взамен предоставленного жилого помещения», на администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики возложена обязанность отменить постановление администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии земельного участка и жилого помещения взамен предоставленного жилого помещения», после чего отозвать его из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 17 июля 2019 года решение Ибресинского районного суда от 3 апреля 2019 года отменено и по делу принято новое решение, которым в удовлетворении иска администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к ФИО2 об изъятии для нужд муниципального образования администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского поселения квартиры №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, о прекращении права собственности ФИО2 на квартиру <адрес>, земельные участки с кадастровыми номерами № и №, о признании за муниципальным образованием права собственности на названные объекты недвижимости, отказано.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 23 сентября 2019 года были установлены и согласованы смежные границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 15 октября 2019 года были установлены и согласованы смежные границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядке, включен в программу Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Ибресинского района Чувашской Республики, органом местного самоуправления принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О переселении из аварийного жилья во вновь построенный многоквартирный жилой дом <адрес>», в список граждан, подлежащих переселению из аварийных жилых домов включен ФИО2, который является собственником квартиры № и двух земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. 29 декабря 2015 года по договору социального найма № ФИО2 была передана квартира <адрес>. Поскольку заключение межведомственной комиссии от 30 декабря 2009 года признано судом незаконным, 18 мая 2018 года межведомственной комиссией было принято новое заключение о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, после чего администрацией неоднократно предпринимались попытки по изъятию земельных участков и жилого помещения в 2018-2019 г.г. в спорном жилом доме, однако указанные постановления и решения суда были обжалованы ФИО2 и отменены судом, в связи с чем администрацией начата повторная процедура изъятия земельных участков и жилого помещения. Так, ФИО2 1 ноября 2019 года и 28 января 2021 года направлены требования о сносе или реконструкции многоквартирного дома (как следует из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 21 июня 2023 года по административному делу №). После истечения достаточного и разумного срока, как для принятия собственниками помещений в спорном доме решения, предусмотренного п. 10 ст. 32 ЖК РФ, о самостоятельном сносе аварийного дома либо для принятия решения о реконструкции этого дома, так и для осуществления данных мероприятий администрацией Ибресинского муниципального округа принято постановление 25 октября 2022 года № «Об изъятии земельных участков и жилого помещения для муниципальных нужд, в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в котором находится изымаемое жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу».

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что факт бездействия администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики по неисполнению обязанностей по сносу (ликвидации, демонтажу, разборке) и переработке (утилизации) конструкций и материалов дома <адрес> в суде не нашел своего подтверждения, при этом суд учитывает, что поскольку на сегодняшний день процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под спорным жилым домом и объекта недвижимости, расположенного на указанных земельных участках, не завершена, у администрации Ибресинского района Чувашской Республики не имелось оснований для сноса спорного жилого дома.

Разрешая исковое требование прокурора о возложении на администрацию Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 10 месяцев произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) и переработку (утилизацию) конструкций и материалов дома <адрес> суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества; сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

В случае, если соглашением об изъятии недвижимости либо вступившим в законную силу решением суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества предусмотрено полное или частичное возмещение за изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества в денежной форме, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи последствия наступают только после предоставления указанного возмещения.

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности: муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд;

Согласно п. 12 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Материалами дела подтверждается, что собственником квартиры <адрес> и двух земельных участков, расположенных под спорным жилым домом, является ФИО2, в настоящее время администрацией Ибресинского муниципального округа продолжается процедура изъятия данных земельных участков и жилого помещения для муниципальных нужд, предпринимаются меры для проведения оценки подлежащих изъятию для муниципальных нужд земельных участков и жилого помещения, по оценке недвижимого имущества, предоставленного взамен изымаемого недвижимого имущества в целях определения покупной цены, условий выкупа изымаемой недвижимости. Поскольку на сегодняшний день земельные участки и жилое помещение, находящиеся в собственности ФИО2 не изъяты, указанная процедура на день рассмотрения иска в суде, не завершена, учитывая, что соблюдение данной процедуры потребует значительных временных затрат, суд приходит к выводу об отсутвии оснований для удовлетворения искового требования прокурора Ибресинского района к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение 10 месяцев произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) и переработку (утилизацию) конструкций и материалов дома <адрес>, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по сносу (ликвидации, демонтажу, разборке) и переработке (утилизации) конструкций и материалов дома <адрес> и возложении обязанности произвести снос (ликвидацию, демонтаж, разборку) и переработку (утилизацию) конструкций и материалов дома <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 4 сентября 2023 года.