Дело № 2а-3837/2023 (УИД: 27RS0001-01-2023-003570-25)

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при секретаре Сидоренко Д.К.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № 36 «Радуга»», управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о возложении обязанности,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад № «Радуга»», управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о возложении обязанности, в обоснование иска указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения МАДОУ «Детский сад № «Радуга»», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровью несовершеннолетних. Проверкой установлено, что на территории детской площадки № на сидении качели «Балансир» отсутствует часть фанеры, на территории детской площадки № на напольном покрытии игрового комплекса отсутствует часть древесины, на территории детской площадки № на защитном ограждении игрового комплекса отсутствует часть древесины, на территории детской площадки № и № стены теневого навеса из древесины отходят от конструкции, на территории детской площадки № на напольном покрытии оборудования в виде машины отсутствует часть древесины. В группах детского сада на оконных блоках отсутствуют системы безопасности. На выявленные нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующей детского сада внесено представление об их устранении, которое рассмотрено, по результатам рассмотрения выявленные нарушения частично устранены. В соответствии с ответом от ДД.ММ.ГГГГ, на территории детских игровых площадок №№ на оборудовании и теневых навесах, изготовленных из дерева, шероховатые поверхности частично устранены, окна в группах детского сада оборудованы ограничителями, вместо соответствующих замков безопасности, установленных СП 251.1325800.2016, нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств. Неисполнение требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану жизни и здоровья. Ненадлежащее содержание детской игровой площадки в детском саду является недопустимым, поскольку может способствовать получению травмы ребенком во время прогулки в детском саду, отсутствие замков безопасности на оконных блоках в детском саду может привести к выпадению детей из окон.

С учетом уточнений просят обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № «Радуга»» привести в соответствие детские игровые площадки №№ в соответствии с п. 4.3.5 и п. 4.3.8 ГОСТ 52169-2012 а именно: устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку имеющиеся на территории детских игровых площадок №№ на игровом оборудовании и теневых навесах изготовленных из дерева; оборудовать оконные блоки здания образовательной организации замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016; обязать управление образования администрации г. Хабаровска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад № «Радуга» на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков об отложении не заявлено.

Старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, с учетом их уточнений и изложенные в нем доводы.

Заслушав старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска прокурора Ненашеву И.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботы об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Согласно п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года N 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Центрального района г. Хабаровска, установлено, что на территории детских игровых площадок №№ МАДОУ «Детский сад № «Радуга»» на оборудовании и теневых навесах, изготовленных из дерева, имеются шероховатые поверхности способные нанести травму ребенку; на территории детской площадки № на сидении качели «Балансир» отсутствует часть фанеры; на территории детской площадки № на напольном покрытии игрового комплекса отсутствует часть древесины; на территории детской площадки № на защитном ограждении игрового комплекса отсутствует часть древесины; на территории детской площадки № и № стены теневого навеса из древесины отходят от конструкции; на территории детской площадки № на напольном покрытии оборудования в виде машины отсутствует часть древесины; в группах детского сада на оконных блоках отсутствуют системы безопасности.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МДАОУ № «Радуга» вносилось представление № об устранении нарушений федерального законодательства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заведующей МДАОУ № «Радуга» прокурору предоставлена информация о частичном устранении выявленных нарушений, а именно на территории детских игровых площадок №№ на оборудовании и теневых навесах, изготовленных из дерева, шероховатые поверхности частично устранены, окна в группах детского сада оборудованы ограничителями. Нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Как следует из материалов дела, МДАОУ № «Радуга» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации города Хабаровска, уполномоченное осуществлять функции контроля и регулирования деятельности ДОУ исходя из целей его создания.

Согласно подпунктов 1.3., 1.4., 2.6., 3.19.1., 3.19.2. Положения об управлении образования администрации г. Хабаровска, управление создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования.

Основными функциями управления образования являются: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Управление является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета городского округа «Город Хабаровск» (далее - бюджет города), в пределах функций, возложенных на управление; организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне в подведомственных муниципальных учреждениях; участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в курируемой отрасли в границах городского округа, в том числе обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении подведомственных муниципальных учреждений.

Судом установлено и ответчиками опровергнуто не было, что вышеназванные мероприятия МДАОУ № «Радуга» должным образом не выполняются.

Суд приходит к выводу, что наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Суд исходит из того, что обеспечение безопасности детей и работников образовательного учреждения, является обязанностью образовательного учреждения, а также управления образования администрации г. Хабаровска, поскольку исходя из Устава МДАОУ № «Радуга», Положения об управлении образования администрации г. Хабаровска, управление образования администрации города Хабаровска является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города Хабаровска, в том числе бюджетных инвестиций.

Отсутствие у МДАОУ № «Радуга» в настоящее время финансирования на выполнение вышеназванных мероприятий основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела и приходит к выводу, что месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и реальным, установление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.

Вместе с тем административные ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад № «Радуга»» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие детские игровые площадки №№ в соответствии с п. 4.3.5 и п. 4.3.8 ГОСТ 52169-2012 а именно: устранить шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку имеющиеся на территории детских игровых площадок №№ на игровом оборудовании и теневых навесах изготовленных из дерева; оборудовать оконные блоки здания образовательной организации замками безопасности в соответствии с п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016.

Возложить на управление образования администрации города Хабаровска обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 20 ноября 2023 года.

Судья А.В. Голикова