Решение по делу № 2-5154/2022 от 14.03.2023

Дело №

УИД: 91RS0№-66

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

14 марта 2023 года <адрес>Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:председательствующего судьи – Камыниной В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем – Давлетовой А.А.,

при участии представителя истца – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымтроллейбус» о возложении обязанности устранить нарушения, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС России по <адрес>, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым,

установил:

<адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтроллейбус» (далее – ГУП РК «Крымтроллейбус») в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО;

- выполнить мероприятия по обозначению границ сооружений и маршрутов движения, укрываемых в них лиц;

- оснастить ЗС ГО аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

- организовать мероприятия и подготовить личный состав групп (звеньев) для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны организации;

- во входах ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметический ворота и двери оснастить подставками, обеспечить прикрытие съемными легкими экранами или щитами;

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО;

- обеспечить герметичность убежища;

- провести испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище;

- стены и потолки в помещении фильтровентиляционных камер окрасить поливинилацетатной краской, элементы систем внутри ЗС ГО окрасить в разные цвета (в зависимости от типа инженерной системы);

- произвести монтаж инженерно- технического оборудования ЗС ГО, которое демонтировано в мирное время;

- опечатать герметические клапаны в ЗС ГО, установленные до и после фильтров-поглатителей;

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств ЗС ГО.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что в оперативном управлении ГУП РК «Крымтроллейбус» находится объект федеральной собственности, защитное сооружение гражданской обороны – убежище инв.№, площадью 391,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации указанного сооружения. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление директору ГУП РК «Крымтроллейбус» об устранении нарушений, которые не устранены, защитное сооружение гражданской обороны в готовность к приему укрываемых не приведено, что послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены согласно ст. 113 ГПК РФ, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне", гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне", среди основных задач в области гражданской обороны определено обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, эвакуация населения, материальных и культурных ценностей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне", организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N28-ФЗ "О гражданской обороне", закреплено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие (зарегистрированы в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ за №) (далее- Правила).

Согласно п. 1.2 требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО

Согласно п.1.3 Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Пунктом 1.7 Правил установлено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями ст.216 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296). Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

В соответствии со ст. 296 Гражданского Кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в оперативном управлении ГУП Республики Крым «Крымтроллейбус» находится объект федеральной собственности, защитное сооружение гражданской обороны- убежище инв. № площадью 391,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, что в том числе подтверждается паспортом убежища.

<адрес> Республики Крым проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ГУП Республики Крым «Крымтроллейбус» указанного защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что ГУП Республики Крым «Крымтроллейбус» допущены нарушения законодательства о гражданской обороне в том числе:

- не поддерживалось в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проведено техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны организации и его технических систем в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне №, п. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, главы 5, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (нарушение п. 1.7, п. 1.8. Правил).

- не организованы и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны организации (нарушение п. 1.8 Правил).

- не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций 3С ГО (нарушение п. 4.1.7. Правил).

- не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых в них лиц (нарушение п. 6.2. Правил).

- не предусмотрено оснащение 3С ГО аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (нарушение п. 1.6. Правил).

- при эксплуатации 3С ГО в мирное время допущен демонтаж инженерно-

технического оборудования (нарушение п.3.2.2 Правил)

- во входах 3С ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся на подставках, и не прикрываются съёмными лёгкими экранами или щитами. (нарушение п. 3.2.5. Правил).

- не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей 3С ГО (нарушение п. 4.4.2. Правил).

- не опечатаны герметические клапаны в 3С ГО, установленные до и после фильтров-поглотителей (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил).

- не обеспечена герметичность убежища (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил)

- не проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в убежище (нарушение п. 4, п. 3.11 Правил).

- инженерно-техническое оборудование 3С ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (нарушение п.ДД.ММ.ГГГГ Правил)

- стены и потолки в помещении фильтровентиляционных камер не окрашены поливинилацетатной краской, элементы систем внутри 3С ГО не окрашены в разные цвета (в зависимости от типа инженерной системы) (нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ Правил).

- не обеспечена сохранность герметических дверей и запорных устройств

3С ГО (нарушение п. 3.2.1 Правил).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Республики Крым внесено представление директору ГУП Республики Крым «Крымтроллейбус» об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, а также в сфере гражданской обороны при эксплуатации ГУП РК «Крымтроллейбус» защитного сооружения, причин и условий, им способствовавших.

Как следует из письма ГУП РК «Крымтроллейбус» № от ДД.ММ.ГГГГ, по объектам гражданской обороны, состоящим на балансе ГУП РК «Крымтроллейбус», в том числе по защитному сооружению №, расположенному по адресу: <адрес>, ежегодно составляются дефектовочные акты. Согласно выводам, инженерные сооружения требуют комплекса капитальных ремонтных работ и замены устаревшего оборудования. Однако, в связи с отсутствием на предприятии необходимого объема денежных средств, работы по ремонту объектов гражданской обороны и обновлению оборудования на протяжении длительного времени не проводились. Необходимы средства порядка 10-15 млн. руб. По данной проблемам неоднократно направлялась информация в Министерство по чрезвычайным ситуациям и Министерство транспорта Республики Крым. ГУП РК «Крымтроллейбус» не имеет собственных средств для финансирования мероприятий в области обеспечения гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций. По указанной причине договоров на ремонт и содержание объектов гражданской обороны в 2019-2022 годах не заключалось. Работник закрепленный по вопросам Гражданской обороны ранее неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. В настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объёме не приняты, что также подтверждается актом выездной проверки защитного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНД по <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> в отношении ГУП РК «Крымтроллейбус» также вынесено предписание № по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны на защитном сооружении гражданской обороны № по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт ненадлежащего содержания защитного сооружения гражданской обороны инв. № по адресу: <адрес>.

Несоблюдение требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приводит к порче или уничтожению имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, свидетельствует о неэффективном и нерациональном его использовании, создает угрозу подрыва единой государственной политики страны в области обороны, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Формирование бюджетных ассигнований на производство работ объекта гражданской обороны в соответствии с требованиями статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на ответчика произвести необходимые работы по восстановлению нормативного функционирования объекта гражданской обороны, поскольку такое формирование может являться только этапом достижения цели законодателя.

Предметом настоящего иска является ненадлежащее состояние объекта гражданской обороны, требующего восстановления в установленные судом сроки, что исключает рассмотрения вопросов о механизме такого восстановления.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,-

решил:

иск <адрес> Республики Крым к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымтроллейбус» о возложении обязанности устранить нарушения, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ГУ МЧС России по <адрес>, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства транспорта Республики Крым, удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтроллейбус» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №, расположенное по адресу: <адрес> соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно:

- выполнить мероприятия по обозначению границ сооружений и маршрутов движения, укрываемых в них лиц;

- оснастить ЗС ГО аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО;

- обеспечить герметичность убежища;

- произвести монтаж инженерно- технического оборудования ЗС ГО, которое демонтировано в мирное время;

- опечатать герметические клапаны в ЗС ГО, установленные до и после фильтров-поглатителей;

- обеспечить сохранность герметических дверей и запорных устройств ЗС ГО.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Ф. Камынина

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.