УИД 77RS0002-02-2024-016352-12 № 2 - 255/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 01 августа 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием помощника Байкальского транспортного прокурора Фриш А.Я.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Правительству Российской Федерации о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Байкальский транспортный прокурор обратился в суд с иском, указывая, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта. Установлено, что в собственности ответчика имеется объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный металлический мост через ручей на <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», который включен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 12.02.2020 года (реестровый номер №), дополнительная оценка уязвимости утверждена 21.12.2020 года. План обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры разработан и утвержден 22.12.2023 года. Мероприятия, утвержденные указанным планом, не исполнены, в связи с чем в адрес ответчика внесено представление. Таким образом, в нарушение требований закона ОАО «РЖД» не осуществляет воспрепятствование проникновение в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, безопасность моста не осуществляется, аккредитованное подразделение транспортной безопасности для охраны и защиты моста от противоправных посягательств не привлечено (не создано), установлен факт несоблюдения законодательства о транспортной безопасности на категорированном объекте. Поэтапное выполнение мероприятий плана не является условием, освобождающим от соблюдения требований законодательства. Непринятие мер является недопустимым и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в срок до 31.12.2024 года исполнить положения законодательства о транспортной безопасности, а именно образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном металлическом мосту <данные изъяты>) через ручей на <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

По аналогичным основаниям заявлены аналогичные требования по железнодорожном металлическом мосту через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» (дело №).

Дела поступили по подсудности из Басманного районного суда г. Москвы.

Определением суда дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник прокурора Фриш А.Я. иск поддержала в полном объеме, суду пояснив, что работы по образованию и (или) привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности на спорных объектах не осуществлены. Поэтапное выполнение мероприятий плана влечет не выполнение требований законодательства, ставит под угрозу безопасность на железнодорожном транспорте, что подтверждается событиями, произошедшими в Северомуйском тоннеле (террористический акт), а также актами незаконного вмешательства в других соседствующих регионах Иркутской, Амурской областях. Отсутствие оснащенности объектов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не исключает необходимость возложения на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать) и/или привлечь подразделения транспортной безопасности для защиты объектов от актов незаконного вмешательства. Привлечение подразделение ПТБ на категорированные ОТИ не зависит от наличия технических средств. Просила учесть, что распоряжение Правительства РФ о поэтапном оснащении объектов техническими средствами носит рекомендательный характер.

Представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 иск не признал, суду пояснил, что в настоящее время ОАО «РЖД» принимаются поэтапные меры по решению вопросов охраны стратегических объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем требования прокурора заявлены преждевременно, так как распоряжением Правительства Российской Федерации установлен поэтапный план оснащения объектов транспортной инфраструктуры, согласно которому предусмотрено оснащение указанного в иске прокурора железнодорожном мосту, после 2031 гола. До оснащения объектов транспортной инфраструктуры оборудованием заключить договор для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктур невозможно. Мосты расположены за пределами населенного пункта в тайге. Общество неоднократно обращалось с письмами к различным организациям, просило определить возможность заключения договора на оказание услуг по охране объектов транспортной инфраструктуры, однако получены ответы, из которых следует, что для заключения данного договора нужно оснащение объектов транспортной инфраструктуры необходимым оборудованием.

Соответчик Правительство РФ в лице Министерства Транспорта РФ своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствие, представив отзыв на иск согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности, в т.ч. антитеррористической, реализуется в соответствии с планом обеспечения безопасности объектов 1 и 2 категории в течении 2 лет со дня их включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Третьи лица МТУ Ространснадзор по ДФО, Федеральное Агентство железнодорожного транспорта, надлежаще уведомленные, в судебное заседание своих представителей не направили.

Согласно отзыву МТУ Ространснадзора по ДФО от 18.04.2025 года управление иск полагает обоснованным, но при этом указывает, что защищенность на железнодорожном объекте транспортной инфраструктуры возможна только в случае единовременного принятия на объектах транспортной инфраструктуры соответствующего комплекса необходимых мер.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т. ч. посредством обращения с заявлением в суды.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципальных образований.

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор как истец по делу, должен указать, каким способом должно исполняться решение суда в целях восстановления нарушенного права, что прямо предусмотрено статьей 12 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; безопасность и качество оказываемых услуг.

В силу статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности») обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

В целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры статья 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусматривает проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, порядок проведения которой установлен Приказом Минтранса России от 01.11.2021 № 370, Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу частей 2, 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» установлены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пункт 1 Требований устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 2 Требований настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, в том числе железнодорожные мосты, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что ОАО «РЖД» имеется собственником объектов транспортной инфраструктуры:

- железнодорожный металлический мост через ручей <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД»;

- железнодорожный металлический мост через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Данные объекты включены в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (реестровый номер №), указанным объектам присвоена 2 категория.

Планы обеспечения транспортной безопасности соответственно утверждены 22.12.2023 и 24.01.2024 года. Сроки реализации планов ОТБ 1 и 2 категории в течении 2 лет со дня из включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом прокуратурой установлено, что на спорных объектах транспортной инфраструктуры не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей.

По фактам допущенных нарушений 12.07.2024 г. начальнику дистанции инженерных сооружений Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Согласно ответу на представление Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры от 31.07.2024 г. №ИСХ-1208/ВСИБПЧИССО выявленные нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях, при условии, что оснащение указанных объектов и сооружений техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Тем самым, законодатель определил порядок и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отдельно от остальных объектов транспортной инфраструктуры.

Этапы и сроки оснащения техническими средствами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД» прописаны в распоряжении Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 г. № 974-р. (документ ДСП).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2024 г. №3934-р утверждены прилагаемые изменения, согласно которым внесены изменения в этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «Российские железные дороги» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

В соответствии с указанным документом железнодорожные металлические мосты через ручей на <данные изъяты> и через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» включены в этап оснащения техническими средствами на 2028 год.

Таким образом, возможность оснащения указанных железнодорожных металлических мостов предусмотрена на 2028 год.

Таким образом, законодатель выделил вопросы об оснащении объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» отдельно от иных объектов, указав, что оснащение таких объектов определяется по этапам, установленным Правительством РФ, с определением конкретных сроков, которые на дату рассмотрения дела еще не наступили.

В виду чего доводы прокурора о рекомендательном характере вышеназванного распоряжения суд находит несостоятельными, поскольку оно принято в целях исполнения и реализации Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно информации ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 04.03.2025 года следует, что оказание услуг по охране и защите объектов от актов незаконного вмешательства возможно при соблюдении требований, в частности: соответствие объектов требованиям Распоряжения Правительства РФ от 29.12.2020 г. № 3625-р; 100% оборудования объектов в соответствие с планами транспортной безопасности; обеспечение заказчиком объектов средствами связи; обеспечение заказчиком рабочих мест и мест отдыха работников транспортной безопасности; наличие подготовленного контингента для проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра для работы в составе групп быстрого реагирования; наличие у работников транспортной безопасности переносных средств видеонаблюдения, ручных средств досмотра (металлодетекторов газоанализаторов паров взрывчатых веществ).

ООО «РЖД–Транспортная безопасность» 27.02.2025 года в ответ на запрос ОАО «РЖД» о возможности заключить договору на охрану объектов транспортной безопасности сообщило, что вопрос передачи под защиту ОТИ готово рассмотреть при условии создания условий для размещения работников подразделения транспортной безопасности, возможности обеспечения необходимыми материальными средствами, а также оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, на дату рассмотрения дела невозможно заключить договор на оказание услуг по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, поскольку отсутствует оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом, как указано выше, такое оснащение может быть выполнено на 2028 год, иные сроки ни законодателем, ни Правительством Российской Федерации не определены.

Доводы прокурора о возможности установить защиту при помощи специалистов, имеющих переносные средства наблюдения, ручные средства досмотра и другое оборудование, суд признает не состоятельными, т.к. привлечение лиц, в частности физического лица для выполнения работ вне населенного пункта, без оборудования специальными средствами для досмотра, рабочих мест, мест отдыха, противоречит норма трудового законодательства РФ.

Из пп. «в» п. 5 Требований следует, что на объектах транспортной инфраструктуры должен быть установлен особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и тому подобное, без чего невозможна реализация положений о законодательства о транспортной безопасности по образованию либо привлечению для защиты ОТИ подразделений транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Пунктом 33 Требований также предусмотрено дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, выполнение таких требований как оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, субъект инфраструктуры обязан: 1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; выявление нарушителя в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 2). воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; 3) проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности; 4) проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности; 5) осуществлять наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра и другое.

Вместе с тем, данные требования неисполнимы, поскольку сроки и этапы оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности предусмотрено на 2028 год, т.е. права неопределенного круга лиц в настоящее время не могут быть защищены (восстановлены) в настоящем случае посредством предъявления иска в суд.

В этой связи суд находит требования иска прокурора преждевременными.

Доводы истца в той части, что в настоящее время существует угроза совершения акта незаконного вмешательства в деятельность ОАО «РЖД» и как следствие угроза безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни, здоровью людей не является безусловным правовым основанием для удовлетворения иска, равно как и то обстоятельство, что ответчик привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что Северомуйский железнодорожный тоннель на <данные изъяты> на дату совершения террористического акта был оснащен техническими средства, однако данное обстоятельство не воспрепятствовало его совершению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Байкальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», Правительству Российской Федерации об обязании исполнить положения законодательства о транспортной безопасности в части защиты объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожного металлического моста через ручей на <данные изъяты> и железнодорожном металлическом мосту через реку <данные изъяты> Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» подразделениями транспортной безопасности – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.

Судья В.В. Григорьева

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 15.08.2025 года