Дело № 2а-442/2023
УИД 55RS0030-01-2023-000515-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Прыгуновой Г.Н.,
при секретаре Сошка Ю.А.,
с участием представителя административного истца - помощника прокурора Русско-Полянского района Барановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области
20 сентября 2023 года
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, суд
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>, выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, так асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории с. <данные изъяты> на протяжении участка дороги по ул<данные изъяты>, находящихся в собственности администрации <данные изъяты> сельского поселения, не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на автомобильных дорогах с<данные изъяты>. Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на вышеуказанных участках автомобильных дорогах.
Административный истец Баранова А.В., представившая служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика УТА, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, принятие решения оставила на усмотрение суда.
Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 КАС РФ и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В силу п. 5. ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу положений подпунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. (часть 3 статьи 15, часть 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который введен в действие с 1 сентября 2018 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.
Применительно к вышеуказанным требованием закона, установлено, что решением Совета <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты>. Согласно которого <данные изъяты> сельское поселение <данные изъяты> имеет правовой статус сельское поселение (статья 1).
В соответствии со статьёй 2 Устава территория сельского поселения определена границами, которые установлены Законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О границах и статусе муниципальных образований Омской области»
Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объектах следует, о наличии в собственности <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> сооружения - дорожного транспорта автомобильных дорог по улицам <данные изъяты>.
На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Русско-Полянского района Омской области была проведена проверка в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения по соблюдению законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки было установлено, что асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильных дорог на территории с. <данные изъяты>, находящихся в собственности администрации <данные изъяты> поселения, не соответствует нормативным требованиям, а именно имеются выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, размеры которых составляют:
- на протяжении участка дороги по <данные изъяты> длиной до 200 см., шириной до 110 см., глубиной до 9 см.;
- на участке дороги около <данные изъяты> длиной до 145 см., шириной до 190 см., глубиной до 10,5 см.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД ОМВД России по <данные изъяты>, с приложением фототаблицы, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Исполняющим обязанности прокурора Русско – Полянского района района главе <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> <адрес> внесено представление с требованием произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части вышеназванных автомобильных дорог, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, вместе с тем, нарушения требований законодательства, до настоящего времени, не устранены.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В нарушение требований статьи 62 КАС РФ, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, перечисленных в административном иске, в полном объеме, последним заявлено о признании требований прокурора.
Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, о допущенном со стороны администрации сельского поселения бездействии в связи с не приведением дорог местного значения в нормативное состояние, поскольку автомобильные дороги в с. <данные изъяты> находятся в ненадлежащем состоянии, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения. Именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, их надлежащее техническое состояние. И о наличии оснований для возложения на администрацию Солнечного сельского поселения как собственника автомобильных дорог местного значения обязанности по приведению эксплуатационного состояния указанных дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Вышеизложенное, свидетельствует об обоснованности требований прокурора и удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> в части непринятия мер по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части на автомобильных дорогах в с. <данные изъяты>
Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части на автомобильных дорогах в с<данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Н. Прыгунова
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.
Судья Г.Н. Прыгунова