Решение по делу № 2А-166/2023 от 29.09.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай 29 сентября 2023г.

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя административного истца- прокурора Чжен К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-166/2023 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курумчинский» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении,

установил:

Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курумчинский», в котором просит признать незаконным бездействие названного муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, и обязать администрацию МО «Курумчинский», в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на вышеуказанном водозаборном сооружении.

Требования мотивированы тем, что Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства установлено непринятие администрацией МО «Курумчинский» мер, направленных на получение лицензии на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для хозяйственно-бытовых нужд. В собственности МО «Курумчинский» находится водозаборное сооружение- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес> ( кадастровый №). Добыча подземных вод для технических нужд на указанном сооружении осуществляется в отсутствие лицензии на право пользование недрами, что является недопустимым, в нарушении норм действующего законодательства «О недрах», «Об охране окружающей среды», что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.

В судебном заседании прокурорподдержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Курумчинский» не явился, с иском согласен.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в лице своего представителя в отзыве поддержал требования прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц администрация МО «Курумчинский» является юридическим лицом.

Из п.4 ч.1 ст.6 Устава названного муниципального образования следует, что к вопросам местного значения поселения организация в границах поселения водоснабжения населения.

Установлено, что в собственности МО «Курумчинский» находится водозаборное сооружение- водонапорная башня со скважиной, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

Также установлено, что земельный участок, на котором расположено водозаборное сооружение, находится в собственности административного ответчика, что следует из свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Техническая документация ( паспорт) на скважину отсутствует, скважина эксплуатируется, забор воды осуществляется для технических целей, без соответствующей лицензии, что стороной ответчика не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГг. Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, конкретных меры к устранению выявленных нарушений закона, не приняты.

В силу ст.1, 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Из системного анализа положений ст.1, ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах ( ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ).

В силу ст.2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий ( ст.11 Закона « О недрах»).

Исключением являются использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( ч.1 ст.19 Закона «О недрах»).

При этом, под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд ( ч.2 ст.19 Закона « О недрах»).

Из вышеприведенного следует, что получение лицензии на право пользование недрами необходимо при одновременном соблюдении условий:

- объем извлекаемых подземных вод превышает 100 куб м. в сутки;

- добыча воды ведется в предпринимательских целях;

- источник водозабора располагается выше водоносного горизонта, который служит источником централизованного водоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что добыча подземных вод административным ответчиком ведется в интересах жителей муниципального образования, т.е. для удовлетворения общественных нужд. Централизованное водоснабжение на территории муниципального образования отсутствует.

Таким образом, администрация МО «Курумчинский» использует водозаборную скважину, т.е. осуществляет добычу подземных вод, а значит, является пользователем недр, соответственно обязана получить лицензию на их использование.

Непринятие мер по получению соответствующей лицензии нарушает действующее законодательство, может повлечь нерациональное использование подземных вод, их загрязнение, истощение компонентов окружающей природной среды, невозможность в будущем добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения.

Суд считает разумным срок для исполнения решения – 1 год 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку исполнение решения связано с финансированием из местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к администрации МО «Курумчинский» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Курумчинский», выразившееся в непринятии мер по получению лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию МО «Курумчинский», в течение одного года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборном сооружении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023.

Судья Т.А. Орноева