Решение по делу № 2-962/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-962/2023

УИД № 22RS0067-01-2023-000282-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фурсовой О.М.,

при секретаре Тельпуховой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Некоммерческой организации «Адвокатская Палата Алтайского края» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес адвокатской палаты Алтайского края с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

К заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: копия паспорта, анкета, содержащая биографические сведения, копия трудовой книжки и выписка из реестра адвокатов, копия диплома, подтверждающего высшее юридическое образование, сведения об ИНН, характеристика, автобиография.

Решением Квалификационной комиссии НО «Адвокатская палата Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в допуске к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката ввиду того, что он не соответствует требованиям ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (не истек срок действия запрета быть представителем в суде).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения квалификационной комиссии об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена незаконным, обязании квалификационной комиссии допустить его к сдаче экзамена на присвоение статуса адвоката.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает на то, что он отвечал и отвечает требованиям закона и поэтому должен был допущен к сдаче экзамена, так как является несудимым в силу положений ч. 2 ст. 86 УК РФ (освобожден от назначенного наказания по приговору суда в связи с истечением сроков давности уголовного преследования). По мнению истца, действующее регулирование позволяет ему преодолеть запрет, установленный ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» через приобретение статуса адвоката вновь, то есть посредством сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката. Истец считает, что оспариваемое решение квалификационной комиссии противоречит ст.ст. 9, 10, 11 ФЗ от 31.05.2022 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», вследствие чего оно является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме по вышеизложенным доводам.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика Некоммерческой организации «Адвокатская Палата Алтайского края» (НО «АПАК») - ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна в полном объеме, ссылаясь на необоснованность, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. При этом определение критериев, соблюдение которых свидетельствует о должном уровне квалификации лиц, оказывающих гражданам юридическую помощь, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к компетенции федерального законодателя (Определение от 8 ноября 2005 г. N 439-О и др.).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ) адвокатом является лицо, получившее в установленном названным Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена (пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ).

Статус адвоката может приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании, должно быть допущено к квалификационному экзамену и сдать его (статьи 9 - 12 ФЗ "Об адвокатской деятельности").

Таким образом, статус адвоката служит гарантией на оказание квалифицированной юридической помощи, наличие у поверенного определенных юридических знаний, профессиональных навыков и квалификации необходимых на получение статуса.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения.

Пунктом 2 данной статьи определены случаи, при которых присвоение статуса адвоката не допускается.

Так, не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица: 1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления

Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 названного Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката (пункт 1 статьи 10).

В силу пункта 2 статьи 10 указанного Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ, претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 декабря 1999 года N 18-П, адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе по назначению судов), осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, как это вытекает из статей 45 (часть 1) и 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации; такая деятельность не является предпринимательской и не преследует цель извлечения прибыли.

При этом в случае необходимости Квалификационная комиссия организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. Данные органы обязаны сообщить квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений либо подтвердить их достоверность не позднее чем через месяц со дня получения запроса квалификационной комиссии (пункт 3 статьи 10 названного закона).

В силу п. 4 ст. 10 указанного Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ, после завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену.

Решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято только по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе. Решение об отказе в допуске к квалификационному экзамену может быть обжаловано в суд (пункт 5 статьи 10 названного закона).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об адвокатуре квалификационная комиссия в трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката.

Пунктом 2 вышеназванной статьи предусмотрено, что квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена обнаруживаются обстоятельства, препятствовавшие допуску к квалификационному экзамену. В таких случаях решение об отказе в присвоении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес адвокатской палаты Алтайского края с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

Согласно приговора Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, справке ИЦ ГУ МВД РФ по АК от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по ч.1 ст.159 УК РФ к штрафу – 40 000 рублей, освобожден от наказания на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Решением Совета Палаты адвокатов Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ статус адвоката ФИО1 был прекращен на основании п.п.4 п.1 ст.17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в связи с вступлением в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговора Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ о признании адвоката ФИО1 виновным в совершении умышленного преступления.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 17 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» лицо, статус адвоката которого прекращен по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 1 и подпунктами 1, 2 и 2.1 пункта 2 настоящей статьи, не вправе быть представителем в суде, за исключением случаев участия его в процессе в качестве законного представителя.

В связи с освобождением ФИО1 от наказания он считается несудимым в силу ст.86 УК РФ.

Вместе с тем квалификационная комиссия при вынесении решения сочла, что ФИО1 не может быть допущен к сдаче квалификационного экзамена на получение статуса адвоката в связи с введением запрета лицу, утратившему статус адвоката в связи с признанием виновным в умышленном преступлении, осуществлять судебное представительство (за исключением законного представительства) и выявлением конституционно-правового смысла и порядка применения этого запрета Конституционным судов РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 ноября 2022 г. N 49-П актуальное правовое регулирование устанавливает специальные условия доступа к адвокатской деятельности, а также предусматривает более жесткие последствия прекращения статуса адвоката по ряду оснований.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2022 года N 49-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО4", которым признан абзац второй пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данное законоположение вводит бессрочный запрет быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи со вступлением в законную силу приговора суда о признании этого лица виновным в совершении умышленного преступления Конституционный суд указал, что с правовым порядком в правовом государстве не в полной мере совместима ситуация, когда лицо, чей статус адвоката прекращен по дискредитирующим основаниям, фактически сохраняет возможность вести ту же профессиональную деятельность в том же объеме. К тому же ее продолжение может быть фактором, который маскирует для прибегающих к услугам этого лица прекращение его связи с адвокатским сообществом и позволяет ему по-прежнему пользоваться авторитетом и репутацией адвокатской палаты, наделившей его в свое время статусом адвоката. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, срок действия запрета быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи со вступлением в законную силу приговора суда о признании этого лица виновным в совершении умышленного преступления, должен признаваться равным сроку судимости, но составлять не менее пяти лет с момента принятия решения о прекращении статуса адвоката, а в случае прекращения статуса адвоката по иным перечисленным в абзаце втором пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" основаниям - в течение указанного в решении о прекращении статуса адвоката срока, по истечении которого лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

Это осознает и адвокатское сообщество, которое в рамках возможностей, предоставленных ему законом, закрепило в п. 7 ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.), что в решении Совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного Кодекса устанавливается срок, по истечении которого соответствующее лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. И хотя адвокатам даны независимость и самостоятельность в регулировании дел своего сообщества, однако в конечном итоге не адвокатура, а государство несет ответственность перед гражданами за состояние квалифицированной юридической помощи в стране. Именно государство, в том числе посредством нормативного регулирования, должно гарантировать, что лицо не будет использовать факт наличия у него ранее адвокатского статуса для злоупотреблений, выступая представителем граждан и организаций в отношениях с органами публичной власти, включая суд.

Адвокатская деятельность не ограничивается судебным представительством, но составляет существенную часть профессиональной деятельности, в связи с чем, будучи предметом рассмотрения указанной нормы на предмет ее соответствия Конституции РФ в Постановлении Конституционного суда от 10.11.2022 рассматриваемый запрет был признан обоснованным и соответствующим Конституции РФ.

Этим же Постановлением Конституционного суда от 10.11.2022 признан не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации абзац второй пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в той мере, в какой данное законоположение вводит бессрочный запрет быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи со вступлением в законную силу приговора суда о признании этого лица виновным в совершении умышленного преступления.

Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", полагает возможным указать, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений срок действия запрета быть представителем в суде для лица, статус адвоката которого прекращен в связи со вступлением в законную силу приговора о его осуждении за умышленное преступление, должен признаваться равным сроку судимости, но составлять не менее пяти лет с момента принятия решения о прекращении статуса адвоката. Хотя в предмет рассмотрения по настоящему делу не входит запрет быть представителем в суде (за исключением участия в процессе в качестве законного представителя) для лица, чей статус адвоката прекращен по иным перечисленным в абзаце втором пункта 3 статьи 17 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" основаниям, сохранение для таких лиц данного запрета как бессрочного - притом что по самому негативному основанию, а именно совершению умышленного преступления, данный запрет будет ограничен сроком - вступит в противоречие с принципами справедливости и соразмерности, а потому Конституционный Суд Российской Федерации считает необходимым установить, что при прекращении статуса адвоката по таким основаниям запрет быть представителем в суде должен действовать в течение указанного в решении о прекращении статуса адвоката срока, по истечении которого лицо допускается к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации выполняют правотворческую функцию, выступают в качестве источников права, устанавливают правила, реально регулирующие отношения в обществе, являются источниками не только конституционного, но и гражданского, уголовного, трудового и других отраслей российского права, в связи с чем, применяются напрямую.

Согласно п. 1.15 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, решение об отказе в допуске претендента к квалификационному экзамену может быть принято квалификационной комиссией также не позднее месяца, а при необходимости проведения проверки достоверности представленных претендентом сведений - в трехмесячный срок со дня подачи заявления о допуске претендента к квалификационному экзамену по следующим основаниям:

1) в случае сообщения претендентом о себе сведений, не соответствующих действительности, либо представления им ненадлежаще оформленных документов;

2) в случае отсутствия у претендента высшего юридического образования, полученного в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученой степени по юридической специальности;

3) в случае отсутствия у претендента двухлетнего стажа работы по юридической специальности на должностях, перечисленных в п. 4 ст. 9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", и отсутствия сведений о прохождении им стажировки в адвокатском образовании сроком не менее одного года;

4) в случае признания претендента недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

5) при наличии у претендента непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

6) в случае, если с момента предыдущей несдачи квалификационного экзамена прошло менее одного года;

7) в случае, если с момента прекращения статуса адвоката за нарушение норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката не истек срок, установленный решением совета адвокатской палаты, по истечении которого лицо может быть допущено к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката;

8) при отсутствии права сдавать экзамен в адвокатской палате данного субъекта Российской Федерации, подтвержденного соответствующим решением Совета ФПА РФ о согласовании места сдачи квалификационного экзамена;

9) в иных случаях, установленных действующим законодательством.

В связи с изложенными обстоятельствами, решение квалификационной комиссии об отказе истцу в допуске к квалификационному экзамену на получение статуса адвоката ввиду того, что он не соответствует требованиям ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» является обоснованным.

С учётом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Некоммерческой организации «Адвокатская Палата Алтайского края» о признании решения незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.М. Фурсова