Дело № 2а-5506/2023
75RS0001-02-2023-007142-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2023 года город Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Емельяновой В.Е., при секретаре Филипповой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. Установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 09.12.2016 № 1838-р, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124 (далее - Региональная программа). Согласно Приложению №1 к Региональной программе срок расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлен до 31.12.2021 года. В настоящее время из 127 жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, переселено в иные жилые помещения 12 квартир, с 4 собственниками жилых помещений заключены соглашения о возмещении денежной суммы.
Согласно ответу Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (далее - Министерство) в связи с разницей в занимаемой площади и минимальной площадью предоставляемого помещения (большинства помещений в аварийном доме от 9 кв.м. до 20 кв.м.) образовался дефицит финансирования на расселение. При формировании потребности на расселение многоквартирного дома и при предоставлении финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий» учитывается расселяемая площадь жилых помещений. В соответствии с разделом 2 Региональной программы в случае приобретения жилых помещений на вторичном рынке минимальная площадь, предоставляемая гражданам, составляет 28 кв.м. Предоставление жилых помещений равнозначной площади возможно только при условии, что площадь аварийного помещения больше 28 кв.м. До настоящего времени Министерством не предприняты своевременные меры по изысканию финансирования для возможности переселения во вторичное жилье граждан площадь которых не превышает 28 кв.м, или же по строительству иного многоквартирного дома, соответствующего площадям дома, расположенного по <адрес>, для предоставления гражданам при переселении равнозначного ранее занимаемому жилого помещения.
Учитывая, что Региональная программа реализуется с 2019 года Министерство осведомлено о проблемах, связанных с малой площадью жилых помещений многоквартирного дома, при этом своевременных мер не предпринято, более 90% граждан, проживающих в указанном аварийном доме до настоящего времени не переселены, подтверждающих документов об обратном Министерством также не представлено. За период 2023 года прокуратурой района рассмотрено 3 обращения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (ФИО3, ФИО4, ФИО5). В рамках рассмотрения указанных обращений Министерством даны ответы о возможном включении указанных граждан в список лиц, подлежащий переселению в дом по адресу: <адрес>, при этом конкретных сведений, подтверждающих переселение указанных лиц, Министерство не предоставляет. 13.07.2023 прокуратурой района в адрес Министерства направлено письмо о том, что до настоящего времени ФИО4 не предоставлено жилое помещение взамен аварийного в срок до 31.12.2021 года, Министерству необходимо принять меры по переселению ФИО4 путем предоставления иного благоустроенного жилого помещения в кратчайшие сроки.
Просит признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в части расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Помощник прокурора Черновского района г.Читы Кайгородова В.О. в судебном заседании требования поддержала.
Представители заинтересованных лиц ФИО1, ФИО6 просили требования удовлетворить.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами, права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права) а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения). по владению, Пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 33 и 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного, фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или- многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2025 года.
Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно п.2.2. Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не допускается внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме -этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Согласно Региональной программе одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
На территории Забайкальского края имеются многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 1 января 2017 года в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, представлен в приложении №1 к настоящей программе.
Проживающие в таких аварийных домах граждане не могут самостоятельно приобрести жилье удовлетворительного качества. В большинстве случаев аварийные жилые помещения занимают граждане, проживающие по договорам социального найма, а жилые помещения являются муниципальной собственностью.
Основными целями программы являются: обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, обеспечение безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.
В рамках реализации программы необходимо решить следующие задачи: ликвидировать аварийный жилищный фонд на территории Забайкальского края, предоставить гражданам взамен аварийного жилья безопасные и комфортные жилые помещения.
Программа реализуется в пять этапов: I этап программы - с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года; II этап программы - с 1 января 2020 года по 31 декабря 2021 года; III этап программы - с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года; IV этап программы - с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года; V этап программы - с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года.
Согласно разделу 3 Нанимателям жилых помещений по договорам социального найма в соответствии со статьями 86, частью 3 статьи 88 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляются жилые помещения, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта,- в котором расположен аварийный дом, отвечающие установленным жилищным законодательством требованиям и находящиеся в черте населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, или в границах другого населенного пункта Забайкальского края с письменного согласия граждан в соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Реализация программы осуществляется Министерством, Департаментом, органами местного самоуправления, подведомственным учреждением.
Министерство обеспечивает совместно с муниципальными образованиями, являющимися участниками программы, принятие мер по достижению установленных программой целевых показателей, контроль за целевым использованием средств, направляемых в бюджеты муниципальных образований, принимающих участие в программе, является получателем средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Из материалов дела следует, и не оспорено ответчиком, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии от 24.11.2016, утверждённого распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 09.12.2016 № 1838-р, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем включен в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124. Согласно Приложению №1 к Региональной программе срок расселения многоквартирного дома, расположенного по указанному адресу, установлен до 31.12.2021 года. В настоящее время из 127 жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, переселено в иные жилые помещения 12 квартир, с 4 собственниками жилых помещений заключены соглашения о возмещении денежной суммы, то есть более 90% граждан, проживающих в указанном аварийном доме до настоящего времени не переселены, доказательств обратного Министерством не представлено.
Указанное свидетельствует о том, что ответчиком не предприняты меры по переселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, что влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в указанном доме. Кроме того, ненадлежащей реализацией программы нарушаются законные интересы Российской Федерации и Забайкальского края ввиду неисполнения Министерством возложенных на него задач по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилье.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, выразившееся в неисполнении мероприятий по реализации Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124, в части расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2023 года
Судья В.Е.Емельянова