Решение по делу № 2А-3117/2023 от 12.05.2023

Дело № 2а-3117/2023

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г.Н.Новгород

Канавинский районный суд Н.Новгорода в составе

председательствующего судьи Илюшиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Н.Новгорода, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об обязании к совершению действий, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой города Н.Новгорода проведена проверка о разумности установленных сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, в ходе которой установлено следующее.

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции города Нижнего Новгорода, созданной постановлением главы г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), от (ДД.ММ.ГГГГ.) многоквартирный (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) с учетом физического износа в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей основных конструкций дома отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу.

Основанием для принятия такого решения межведомственной комиссией послужило техническое заключение, составленное ООО «СтройБизнесПроект», из которого следует, что при проведении визуального осмотра здания обнаружены дефекты в несущих конструкциях здания. Большая часть дефектов относится к критическим, и крайне негативно влияет на общую несущую способность здания.

У наружной стены по оси В расположена открытая выгребная яма. На расстоянии 3,0 - 5,0 м расположен открытый колодец с проложенной поверху трубой. Данные сооружения периодически затапливаются атмосферными осадками фильтруемые грунтом вдоль наружной стены здания, чему способствует существующая вертикальная планировка участка с отсутствием отмостки. В результате чего происходит вымывание грунта из-под подошвы фундаментов, приводящее к неравномерным осадкам, образованию трещин и разрушению кирпичной кладки наружной стены по оси В. Необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий.

Сильное поражение древесины перекрытия подвала гнилью, рыхлая структура, появление продольных и поперечных трещин, расслоение древесины свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Категория технического состояния здания в целом принята как «аварийное». Необходимо ограничить доступ людей в здание.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) многоквартирный (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) г. Н. Нижний Новгорода признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса и отселения граждан установлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Вместе с тем, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, наличии угрозы обрушения, указанный срок отселения жильцов является неразумным и чрезвычайно длительным.

Дальнейшая эксплуатация (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) г. Н. Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности.

Определение срока отселения физических и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу закона срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Установление длительного срока – (ДД.ММ.ГГГГ.) посягает на интересы неопределенного круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей, нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости, работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (например, прохожих, которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям законодательства).

Указанный срок отселения жителей многоквартирного (адрес обезличен) не отвечает принципу разумности, установление длительного срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Прокурор Канавинского района г.Н.Новгорода просит:

- признать незаконными п. 2.1., 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О признании многоквартирного (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) до (ДД.ММ.ГГГГ.), а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома до (ДД.ММ.ГГГГ.);

- обязать администрацию г.Н.Новгорода рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) г.Н.Новгорода.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура РФ осуществляет надзор за соответствием законам издаваемых федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов.

Пунктом 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Объективная невозможность определить круг лиц выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом, действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение. Таким образом, нуждающимся по смыслу приведенной нормы может быть не только наниматель жилого помещения, но и его собственник, что согласуется с разъяснениями Конституционного Суда РФ в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в соответствии с постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) многоквартирный (адрес обезличен) признан аварийными и подлежащими сносу.

Срок отселения жильцов установлен – (ДД.ММ.ГГГГ.).

Указанный срок сноса и расселения жильцов указанного дома суд находит неразумным по следующим мотивам.

Согласно техническому заключению ООО «СтройБизнесПроект» (№)/ОТС от (ДД.ММ.ГГГГ.), при проведении визуального осмотра здания обнаружены дефекты в несущих конструкциях здания. Большая часть дефектов относится к критическим, и крайне негативно влияет на общую несущую способность здания.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (адрес обезличен) признан аварийным и подлежащим сносу, срок сноса и отселения граждан установлен до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Дальнейшая эксплуатация дома № 49 литера А по ул. Литвинова г. Н. Новгорода и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности.

До настоящего времени в доме № 49 литера А по ул. Литвинова г. Н. Новгорода, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу, что срок до (ДД.ММ.ГГГГ.), до момента расселения жильцов и сноса дома является чрезвычайно длительным. За период до 2033 года могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить, свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушение права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Признавая неразумным срок сноса и расселения жильцов указанного дома (ДД.ММ.ГГГГ.), суд исходит из того, что столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, в связи с чем, нахождение в данном доме является опасным для граждан, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома, с его последующим сносом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости сократить срок сноса и расселения (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) г. Н.Новгорода.

Поскольку срок расселения дома установлен Постановлением администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), прокурор г. Н.Новгорода просит суд признать незаконными действия административного ответчика по установлению неразумного срока расселения указанного дома, то суд считает, что восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным п. 2.1, п. 4 Постановления администрации города Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в части установления срока расселения жильцов до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г.Н.Новгорода, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода об обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным п. 2.1, п. 4 постановления администрации г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О признании многоквартирного (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Н.Новгород, (адрес обезличен) литера А до (ДД.ММ.ГГГГ.), а также в части установленного для собственников жилых помещений срока осуществления сноса многоквартирного дома до (ДД.ММ.ГГГГ.).

Обязать администрацию г.Н.Новгорода рассмотреть вопрос об установлении разумного срока отселения жителей многоквартирного аварийного (адрес обезличен) литера А по (адрес обезличен) г.Н.Новгорода.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья (подпись) Т.В. Илюшина

Копия верна

Судья Т.В. Илюшина

Секретарь А.П. Карабанова

Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-3320/2023