РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Качуг 30 мая 2023 года
Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коноваловой И.В., при секретаре Прудских М.В., с участием прокурора Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры Чжен К.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц к администрации Зареченского сельского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, Иркутской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Зареченского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, возложении обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на указанное водозаборное сооружение.
В обоснование исковых требований указано следующее.
Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства при организации водоснабжения установлено непринятие администрацией Зареченского сельского поселения мер, направленных на получение лицензии на пользование участками недр для добычи подземных вод, используемых для технического водоснабжения.
Установлено, что добыча подземных вод для целей технического водоснабжения на водозаборном сооружении - водонапорной башне со скважиной, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в муниципальной собственности Зареченского сельского поселения Качугского района, осуществляется в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что подтверждается информацией администрацией Зареченского сельского поселения.
В судебном заседании административный истец прокурор Чжен К.А. административные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФИО1– исковые требования признал в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон «Об охране окружающей среды») в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Также в силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава Зареченского сельского поселения к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Как следует из преамбулы Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.
В силу ст. 1.2 закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 2.3 закона «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, подземные воды являются полезными ископаемыми.
В силу положений абзацев 1, 5, 7 ст. 9 закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).
Согласно ст. 11 закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Как следует из п. 7 ст. 9 закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В силу ст. 23 закона «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природных ресурсов > экологии Иркутской области, которое действует в соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 года № 392/171-пп.
В силу п. п. 42 (7), п. п. 45 п. 7 раздела III Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области в компетенцию Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в сфере регулирования отношений недропользования входит принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи; оформление, государственная регистрация, выдача, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.
Для устранения нарушений закона в адрес главы Зареченского сельского поселения в порядке ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления администрацией конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, способствовавших им причин и условий, не приняты.
Кроме того, установлено, что водозаборное сооружение эксплуатируется в том числе для целей пожаротушения в границах населенных пунктов.
В соответствии с п. 2 абз. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границу сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Таким образом, пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения.
Учитывая, что отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым.
Кроме того, неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны административного ответчика создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан - неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Качугского района на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья граждан.
Невыполнение административным ответчиком своих обязанностей противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.
Принимая во внимание уникальность Байкальской природной территории, несоблюдение вышеуказанных требований законодательства причиняет ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушает закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 39, 218 КАС РФ, ст. ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить в полном объеме административные исковые требования Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора.
Признать незаконным бездействие администрации Зареченского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по получению в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию Зареченского сельского поселения в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном порядке лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод на водозаборное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
<данные изъяты>
Судья: И.В. Коновалова