Решение по делу № 2А-1-93/2025 от 07.05.2025 | Кашинский городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-1-93/2025 УИД 69RS0011-02-2025-000105-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2025 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Кесовогорского района Тверской области Кондратьевой Е.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по административному делу № 2а-1-97/2023 по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Кесовогорская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза ФИО3 Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по административному делу № 2а-1-97/2023 по иску прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Кесовогорская средняя общеобразовательная школа имени дважды Героя Советского Союза ФИО3 Кесовогорского района Тверской области, Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности по приведению состояния антитеррористической защищенности в соответствие с требованиями нормативных документов.

В обоснование требований указано, что решением Решением Кашинского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора Кесовогорского района) от 14.06.2023 г. по административному делу № 2а-1-97/2023:

на Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация округа) возложена обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования МБОУ Кесовогорская СОШ (ОГРН <***>) в объёме, достаточном для оснащения объектов образовательной организации (здание школы, расположенное по адресу: ул. Ленинградская, д. 2, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание технологии, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 3, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

на МБОУ Кесовогорская СОШ (далее также – Школа) возложена обязанность по оснащению объектов образовательной организации (здание школы, расположенное по адресу: ул. Ленинградская, д. 2, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание технологии, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 3, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ) в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение вступило в законную силу 22.07.2023 г.

Администрация округа полагала, что исполнила решение суда. За счет средств местного бюджета приобретены и установлены в зданиях Школы, указанных в решении суда, автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в соответствии с решением суда) – радиостанции. К настоящему административному исковому заявлению прилагаются кассовые чеки, счета, накладные на приобретение радиостанций, платёжные поручения.

Администрацией округа в постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора Кесовогорского района и в прокуратуру Кесовогорского района была направлена письменная информация от 22.11.2023 г. (исх. №) и 25.03.2024 г. (исх. №) об исполнении решения суда (прилагаются).

24.10.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 на основании исполнительного листа № от 04.10.2024 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации округа. Взыскатель – прокурор Кесовогорского района.

31.10.2024 г. Администрацией округа получено требование судебного пристава-исполнителя представить документы о подтверждении финансирования Школы в объёме, достаточном для оснащения объектов школы, указанных в решении суда, системами оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. Требование было исполнено в установленный срок. Копия ответа по исполнению требования прилагается.

30.10.2024 г. постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было обжаловано Администрацией округа. Решением Кашинского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области) от 18.11.2024 г. по административному делу № 2а-1-184/2024 административные исковые требования Администрации округа оставлены без удовлетворения.

19.12.2024 г. исполнительные действия по исполнительному производству №-ИП были отложены по 13.01.2025 г. включительно.

07.03.2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (далее – постановление от 07.03.2025 г.). Постановлением от 07.03.2025 г. с Администрации округа взыскивается исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.04.2025 г.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 рублей с должника-организации.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания, об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (пункт 75).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с принятием должником всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Администрация считает, что в действиях административного истца по настоящему административному делу – Администрации округа – отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательства.

Никаких технических характеристик, параметров автономных систем (средств) экстренного оповещения, ГОСТов, иных стандартов, которым они должны соответствовать, в решении суда по административному делу от 14.06.2023 г. № 2а-1-97/2023 не указано. В этом решении суд ссылался на Свод правил СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утверждённый приказом Минрегиона России от 29.12.2011 г. № 635/10. Но приказом Минстроя России от 19.05.2022 г. № 389/пр указанный Свод правил признан не подлежащим применению с даты введения в действие СП 118.13330.2022, а именно: с 20.06.2022 г., т.е. до даты принятия решения. Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 г. № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов... », которое суд привёл в обоснование требований прокурора и своих выводов, признано утратившим силу с 01.09.2021 г. постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. № 815. Кроме того, никаких параметров систем оповещения в Своде правил СП 118.13330.2012 не определено.

То есть, исполняя решение суда, Администрация округа не располагала какими-либо данными для определения технических характеристик автономных систем (средств) экстренного оповещения.

Лишь в требовании судебного пристава-исполнителя от 07.03.2025 г. к МБОУ Кесовогорская СОШ (вход. № от 20.03.2025 г.) указано, что радиостанции не могут учитываться системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (требование прилагается).

Исполняя решение суда по административному делу № 2а-1-97/2023 и приобретая радиостанции для Школы Администрация округа полагала, что действует добросовестно и разумно, но также продолжила деятельность по оснащению Школы уже стационарной системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации: а именно:

в Министерство образования Тверской области была направлена информации о содействии в получении субсидии на укрепление материально-технической базы Школы (от 19.03.2014 г. №), так как стоимость работ предположительно могла составить более 3 000 000 рублей. Копия письма была приложена к информации об исполнении решения суда и прилагается к настоящему административному исковому заявлению.

В связи с отказом Кашинского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора) по административному делу № 2а-1-184/2024 от 18.11.2024 г. в удовлетворении административных исковых требований запрашивались и изучались коммерческие предложения для заключения контракта (договора) на монтаж системы речевого оповещения в муниципальных образовательных организациях (коммерческие предложения по Школе прилагаются), после чего была определена конкретная цена работ для заключения контракта именно по Школе.

Согласно протоколу конкурсного отбора по предоставлению из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2025 год бюджету Кесовогорского муниципального округа на условиях софинансирования выделено 1 474 700 руб. по направлению «Комплексная безопасность зданий».

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2024 г. № 462-пп «О распределении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2025 год» (с последующими изменениями) Кесовогорскому муниципальному округу на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций и именно на комплексную безопасность зданий и помещений на 2025 год было выделено 1 474 700 руб. Исходя из этого 05.01.2025 г. в период отложения исполнительного производства Администрацией округа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключён муниципальный контракт № 58 на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Кесовогорская СОШ) по адресу: Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ, пгт. Кесова Гора, ул. Ленинградская, д. 2. Это адрес – согласно предмету контракта № 58. Но комплекс работ выполнялся и в здании технологии, расположенном в рядом стоящем здании по адресу: ул. Советская, д. 3, что указано в рабочей документации, выкопировка из которой прилагается.

Цена муниципального контракта № составила 2 785 556 (Два миллиона семьсот восемьдесят пять тысяч пятьсот пятьдесят шесть) руб. 32 коп. Источник финансирования: за счёт средств бюджета Кесовогорского муниципального округа (50%) и за счет средств областного бюджета Тверской области: в рамках субсидии на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций.

К настоящему времени работы выполнены и приняты согласно акту о приёмке выполненных работ от 18.03.2025 г. (акт, справка о стоимости работ и счёт № на оплату прилагаются).

Согласно платёжным поручениям от 02.04.2025 г. № и от 09.04.2025 г. № работы оплачены – 50% (1392778 руб. 16 коп.) из местного бюджета и 50% (1392778 руб. 16 коп.) за счёт бюджета Тверской области. Платёжные поручения прилагаются.

Для выполнения работ по монтажу стационарной системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в помещениях Школы в пгт. Кесова Гора по другим адресам, указанным в решении суда по административному делу № 2а-1-97/2023, а именно: в здании группы детей старшего дошкольного возраста – ул. Экспериментальная, д. 1; в здании структурного подразделения «Центр внешкольной работы» – ул. Советская, д. 15, Школе в соответствии с распоряжением Администрации округа от 24.03.2025 г. № 116-р «О выделении денежных средств на исполнение решений суда» выделены денежные средства в сумме 164 097 руб. 78 коп. за счёт экономии от выполнения работ по указанному выше муниципальному контракту №.

28.03.2025 г. между Школой и ООО Технический центр «Универсал» был заключён контракт № 18-м на монтаж системы оповещения. Цена контракта составила 164 097 руб. 78 коп.

31.03.2025 г. судебному приставу-исполнителю направлена информации об исполнении решения суда в части выделения Администрацией округа финансовых средств Школе (прилагается).

Но в связи с необходимостью определения заказчика на выполнение работ на монтаж системы оповещения ГО и ЧС в Школе (здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора) непосредственно Администрацией округа, то контракт от 28.03.2025 г. между Школой и ООО Технический центр «Универсал» был расторгнут (соглашение о расторжении прилагается) и 09.04.2024 г. между Администрацией округа (заказчик) и ООО «Технический центр «Универсал» заключён контракт № 18-м на монтаж системы оповещения ГО и ЧС в Школе (здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора) на ту же сумму – 164 097 руб. 78 коп. (копия контракта прилагается). Судебный пристав-исполнитель был уведомлён об изменении заказчика по контракту № 18-м.

Таким образом, срок, установленный Администрации округа в постановлении от 07.03.2025 г., нарушен не был и Администрация округа в полном объёме исполнила требования исполнительного документа, а также решение суда. Виновного противоправного бездействия Администрацией округа допущено не было. В действиях административного истца отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательства по административному делу № 2а-1-97/2023. Финансирование Школы по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией обеспечено. Все работы по оснащению системой речевого оповещения зданий на ул. Ленинградская, д. 2 и ул. Советская, д. 3 выполнены, работы приняты и оплачены. Изменение заказчика в контракте № 18-м является техническим действием, не влекущим изменения обязательств Администрации округа по исполнению решения суда № 2а-1-97/2023.

Первоначальное приобретение радиостанций и установка их в Школе, при отсутствии каких-либо конкретных технических характеристик систем оповещения, а также дальнейшие мероприятия по оснащению Школы стационарной системой речевого оповещения свидетельствуют о высокой степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от Администрации округа в целях надлежащего исполнения решения суда по административному делу № 2а-1-97/2023 в отношении образовательной организации.

На основании изложенного административный истец просит суд: освободить Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области (ул. Московская, д. 6, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский р-н, Тверская область, Россия, 171470) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 24.10.2024 г., возбуждённому на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 04.10.2024 г., выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-1-97/2023, вступившему в законную силу 22.07.2023 г., и установленного постановлением от 07.03.2025 г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Административный истец – Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, был извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики: Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России (СОСП по Тверской области), судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, заинтересованные лица: МБОУ Лисковская средняя общеобразовательная школа, Отдел образования Кесовогорского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в которых просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованное лицо – помощник прокурора Кесовогорского района Тверской области Кондратьева Е.С. не возражает против удовлетворения требований Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 30 данного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

В соответствии с частью 1 статьи 36 указанного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Статьей 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

По общему правилу части 1 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из положений части 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения составляет пять дней.

К числу совершаемых судебным приставом-исполнителем исполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В силу части 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Частями 6 и 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного сбора, а также уменьшить его размер, но не менее чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора следует исходить из того, что основанием для освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из изложенного следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Соответственно, основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является предоставление доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, а также принятия должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора Кесовогорского района) от 14.06.2023 г. по административному делу № 2а-1-97/2023:

на Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области возложена обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда финансирования МБОУ Кесовогорская СОШ (ОГРН <***>) в объёме, достаточном для оснащения объектов образовательной организации (здание школы, расположенное по адресу: ул. Ленинградская, д. 2, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание технологии, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 3, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

на МБОУ Кесовогорская СОШ возложена обязанность по оснащению объектов образовательной организации (здание школы, расположенное по адресу: ул. Ленинградская, д. 2, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание технологии, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 3, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание группы детей старшего дошкольного возраста, расположенное по адресу: ул. Экспериментальная, д. 1, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ, Тверская область; здание структурного подразделения «Центр внешкольной работы», расположенное по адресу: ул. Советская, д. 15, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский муниципальный округ) в течение 2 месяцев со дня обеспечения финансирования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение вступило в законную силу 22.07.2023 г.

Таким образом, в действиях административного истца по настоящему административному делу – Администрации округа – отсутствовало намерение уклониться от исполнения обязательства.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 15.10.2024 г. № 462-пп «О распределении из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2025 год» (с последующими изменениями) Кесовогорскому муниципальному округу на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций и именно на комплексную безопасность зданий и помещений на 2025 год было выделено 1 474 700 руб. Исходя из этого 05.01.2025 г. в период отложения исполнительного производства Администрацией округа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключён муниципальный контракт № на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (Кесовогорская СОШ) по адресу: Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ, пгт. Кесова Гора, ул. Ленинградская, д. 2. Это адрес – согласно предмету контракта №. Но комплекс работ выполнялся и в здании технологии, расположенном в рядом стоящем здании по адресу: ул. Советская, д. 3, что указано в рабочей документации, выкопировка из которой прилагается.

31.03.2025 г. судебному приставу-исполнителю направлена информации об исполнении решения суда в части выделения Администрацией округа финансовых средств школе.

На основании изложенного суд усматривает основания для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области (ул. Московская, д. 6, пгт. Кесова Гора, Кесовогорский р-н, Тверская область, Россия, 171470) от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 24.10.2024 г., возбуждённому на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 04.10.2024 г., выданного Кашинским межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-1-97/2023, вступившему в законную силу 22.07.2023 г., и установленного постановлением от 07.03.2025 г. судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение принято в окончательной форме 07.05.2025.

Судья Н.В. Торбина