№ 2а-437/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.,

при секретаре Михайловой К.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, ее представителя ФИО3, старшего помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Гарбуз А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к территориальной избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением территориальной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутатов Новоорского района Совета по двухмандатному избирательному округу № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты по избирательному округу №.

Считает, что данное решение принято с нарушением норм действующего законодательства, поскольку требования закона были исполнены в полном объеме, им были представлены в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения о себе, а также ряд документов, подтверждающих выдвижение в качестве кандидата в депутаты.

Просит признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии № по дополнительным выборам депутатов Новоорского района Совета по двухмандатному избирательному округу № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты по избирательному округу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования на вышеизложенных основаниях. Пояснил, что нормами закона Оренбургской области предусмотрено, что кандидат вправе не указывать наименование субъекта РФ, в связи с чем считает решением избирательной комиссии незаконным.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Старший помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Гарбуз А.А. в судебном заседании дала заключение о законности решения территориальной избирательной комиссии Новоорского района и необоснованности заявленных исковых требований административного истца.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона Оренбургской области 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) первый финансовый отчет кандидата (представление кандидатом первого финансового отчета не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 60 настоящего Закона);

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с абзацем четвертым части 2, частями 3, 5 статьи 28, частью 2 статьи 29 и пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Закона (если такие изменения имеются);

3) подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде;

4) документ, подтверждающий оплату расходов на изготовление подписных листов.

В соответствии ч. 1 ст. 36 вышеуказанного закона окружная избирательная комиссия, организующая выборы избирательная комиссия обязаны проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона.

Согласно п. 4 ч. 11 ст. 36 Закона Оренбургской области 09.06.2022 N 321/100-VII-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области" недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 названного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено судом, на 11 сентября 2022 назначены выборы депутатов Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области пятого созыва.

24.06.2022 года территориальной избирательной комиссией Новоорского района, вынесено решение №, согласно которому возложены полномочия окружных избирательных комиссий по проведению и подготовке дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатным избирательным округам № и № на территориальную избирательную комиссию Новоорского района, организующую подготовку и проведение дополнительных выборов в единый день голосования 11 сентября 2022 года.

В этот же день территориальной избирательной комиссией Новоорского района, вынесено решение №, согласно которому решено считать необходимым для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования Новоорский район по многомандатным избирательным округам следующее количество подписей:

- по двухмандатному избирательному округу № подписей, что составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории данного округа, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты – 14 подписей.

27.06.2022 территориальной избирательной комиссией Новоорского района, вынесено решение № об утверждении образца заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на дополнительных выборах депутатов Советов депутатов муниципальных образований Новоорского района Оренбургской области по многомандатным избирательным округам, назначенным на единый день голосования 11 сентября 2022 года, части указания наименования представительного органа муниципального образования субъекта РФ, наименования и номера избирательного округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области по двухмандатному избирательному округу №, как кандидат, самовыдвиженец.

В заявлении указал свои личные данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, ИНН, гражданство, образование.

27.07.2022 ФИО1 в избирательную комиссию представлены подписные листы с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на 3 л., протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 л.

30 июля 2022 года рабочая группа по приему и проверке документов провела проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидата ФИО1.

В ходе проверки установлено, что в подписных листах, представленных ФИО1 в избирательную комиссию, избиратели, проживающие в п. Гранитный, не указали наименование субъекта Российской Федерации и района, в которых находится их место жительства.

Решением территориальной избирательной комиссии Новоорского района № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1, проживающему в п. Гранитный, самовыдвиженцу, в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО Новоорский район по двухмандатному избирательному округу №.

Из итогового протокола проверки подписных листов, представленных ФИО1, являющегося приложением № к решению избирательной комиссии Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что количество недостоверных (недействительных) подписей 14.

Усматривается основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО1 в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области.

Данный протокол подписан председателем рабочей группы Н.И.В., а также членами группы З.А.П., К.Ю.В., Т.Л.К.

Согласно ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты Совета депутатов МО Новоорский район Оренбургской области пятого созыва по двухмандатному округу № ФИО1, являющейся приложением № к решению избирательной комиссии Новоорского района от 27.06.2022 года №, 14 подписей избирателей не соответствуют п. 4 ч. 11 ст. 36 (подписи избирателей, без указания каких-либо из сведений, требуемых по закону).

Данная ведомость подписана руководителем рабочей группы Н.И.В..

Из подписных листов к выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Новоорский район Оренбургской области пятого созыва кандидата в депутаты по двухмандатному избирательному округу № ФИО1 следует, что в качестве всех адресов избирателей указан п. Гранитный без указания района, области субъекта РФ.

Отсутствие в подписных листах указания субъекта Российской Федерации и наименования района избирателей по месту их регистрации, является нарушением, влекущим признание всех подписей избирателей недействительными.

Поселок Гранитный не является поселком областного подчинения, территориально входит в состав Новоорского района, указание на субъект Российской Федерации и район является составной частью сведений об адресе места жительства избирателя.

Отсутствие указания в подписных листах информации, требуемой в силу действующего законодательства, делает невозможным полную идентификацию избирателей, что препятствует однозначному восприятию с учетом фактических особенностей их места жительства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно отказано в регистрации кандидатом в депутаты, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к территориальной избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования Новоорский район от 01.08.2022 № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом через Новоорский районный суд.

Судья: А.И. Левченков