дело №2-255/2023 (№2-3494/2022)

УИД: 23RS0003-01-2022-002580-63

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "13" января 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: истца ФИО1

представителя ответчика - представителя ответчика - ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края ФИО2, действующей на основании доверенности №03-30/09271 от 29 июля 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края о взыскании недоплаченной суммы отпускных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Анапский городской суд с иском к ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края УФНС России по Краснодарскому краю Министерства Финансов России о взыскании недоплаченной суммы отпускных выплат, сославшись на то, что 30 июня 2021 года приказом ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края №02-3-08/101 от 23 июня 2021 года был прекращен служебный контракт № от 20 июня 2019 года, заключенный между ней и ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края, в связи с сокращением должности гражданской службы в государственном органе. При этом в период исполнения служебных обязанностей ей был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск в соответствии с п.13 служебного контракта в размере 34 календарных дней с 26 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года и в связи с предоставленным отпуском 16 апреля 2021 года ей были выплачены отпускные выплаты в размере 17 833 рублей 34 копеек и единовременная выплата к отпуску в размере 9220 рублей. Однако отпускные выплаты были выплачены не в полном объеме, поскольку при расчете среднего заработка для оплаты отпускных не были учтены средства материального стимулирования. Так, согласно п.9 раздела IV служебного контракта ей установлено денежное содержание, состоящее из месячного оклада в размере 3 324 рублей, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия в размере 60% этого оклада, ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы или классным чином юстиции, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Согласно ч.2 ст.51 приведенного закона при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты: оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения в размере, который устанавливается дифференциально Указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. В соответствии с ч.3 ст.51 указанного федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 указанной статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента; на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, положениями приведенного федерального закона определен состав денежного содержания гражданского служащего. При этом в структуре денежного содержания единственной выплатой, имеющей стимулирующей характер и не предусматривающей фиксированного размера, является премия за выполнение особо сложных и важных заданий, порядок выплаты которой определяется представителем нанимателя. Однако положениями ч.10 ст.50 указанного федерального закона прямо не предусмотрено отнесение иных выплат к составным частям денежного содержания гражданского служащего. При этом актами Правительства РФ ежегодно в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих, при этом постановления Правительства РФ принимаются ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным гражданским органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданских служащих. Постановлением Правительства РФ №562 от 06 сентября 2007 года утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, п.2 которых установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Так, в соответствии с п.6 Правил исчисление денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих при исчислении денежного содержания за период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное числе календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска. В соответствии с п.п.6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст.50 Федерального закона №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства РФ №238-7 от 27 мая 2017 года. Таким образом, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст.51 Федерального закона №79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, материальное стимулирование, выплаченное ей с 01 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года, должно учитываться при расчете ежегодного оплачиваемого отпуска. 29 сентября 2021 года она обратилась в ИФНС России по город-курорту Анапа с заявлением о предоставлении расчета отпускных выплат, однако письмом от 19 октября 2021 года ей было разъяснено, что расчет ежегодного оплачиваемого отпуска за период с 26 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года проведен в соответствии с п.6 Правил, между тем, расчет представлен не был. 30 марта 2022 года посредствам личного кабинета налогоплательщика она вновь обратилась в ИФНС России по городу-курорту Анапа с заявлением о перерасчете сумм ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате недополученных сумм. Согласно предоставленных расчетных листков за июнь 2020 года – апрель 2021 года размер материального стимулирования составил 188 643 рубля 24 копейки из расчета: 20 200 рублей 82 копейки (июнь) + 30 000 рублей (июль) + 35 841 рубль 90 копеек (август) + 31 200 рублей (сентябрь) + 24 611 рублей 21 копейка (ноябрь) + 42 000 рублей (декабрь) + 4 789 рублей 24 копейки (март). Таким образом, размер недополученной суммы ежегодного оплачиваемого отпуска, составляет 18 242 рублей 02 копейки из расчета: 188 643 рубля 24 копейки – сумма материального стимулирования за период за июнь 2020 года – апрель 2021 года/12 – количество месяцев в году/29,3 – коэффициент в соответствии с п.6 Правил. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковыми требованиями и просит взыскать с ответчика - ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края недополученную часть отпускных выплат в размере 18 242 рублей 02 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика - ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, сославшись на то, что ФИО1 была принята на работу в налоговый орган на основании приказа от 20 июня 2019 года и приказом от 30 сентября 2020 года ей было установлено денежное содержание: должностной оклад в размере 3 572 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в замере 358 рублей, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 2 144 рублей, ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада в размере 3 572 рублей, оклада за классный чин в размере 849 рублей. Приказом от 16 октября 2020 года ФИО1 установлен оклад за классный чин в размере 1 038 рублей. 23 июня 2021 года трудовой договор с ФИО1 был расторгнут. При этом на основании приказа от 05 апреля 2021 года ФИО1 был предоставлен отпуск в количестве 34 календарных дней с 26 апреля 2022 года по 31 мая 2022 года, в том числе 30 дней – основной отпуск, 4 дня – дополнительный отпуск. Согласно расчетной ведомости №38 от 15 апреля 2021 года ФИО1 начислена выплата в размере 37 004 рублей 54 копеек, в том числе: аванс в размере 5 431 рубля 20 копеек; отпускные выплаты за период отпуска с 26 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года в размере 17 833 рублей 34 копеек; единовременная выплата к отпуску в размере 9 220 рублей; материальная помощь в размере 4 610 рублей. С учетом удержания НДФЛ и профсоюзных взносов ФИО1 произведена выплата в соответствии с платежным поручением №827327 от 16 апреля 2021 года в размере 32 484 рублей 58 копеек. 29 сентября 2021 года ФИО1 обратилась в налоговый орган с заявлением, на которое ей был предоставлен ответ от 19 октября 2021 года, согласно которого ФИО1 было разъяснено, что расчет отпускных выплат произведен в соответствии с п.6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственный гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ №562 от 06 сентября 2007 года. Также на обращение ФИО1 от 29 марта 2022 года ей был предоставлен расчет произведенных отпускных выплат за 2020-2021 годы. При этом в соответствии с п.6 Правил денежное содержание исчисляется, исходя из установленных гражданскому служащему должностного оклада и оклада за классный чин, а также таких дополнительных выплат, как премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальной помощи в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Таким образом, из п.6 Правил следует, что денежные средства дополнительного материального стимулирования не учитываются при определении размера денежного содержания, в тоже время в соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" данные выплаты относятся к категории "другие выплаты", следовательно, из буквального толкования Правил следует, что при исчислении денежного содержания гражданских служащих в предусмотренных ими случаях учету подлежат те выплаты, которые прямо предусмотрены в составе денежного содержания в соответствии с Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Таким образом, в соответствии с п.6 Правил расчет денежного содержания для выплаты отпускных ФИО1 состоит из: должностного оклада в размере 3 572 рублей; оклада за классный чин в размере 1 038 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 358 рублей; ежемесячной надбавки за особые условия в размере 2 144 рублей; ежемесячного денежного поощрения в размере 3 572 рублей, всего в сумме 10 684 рублей. Также включены дополнительные выплаты, учитываемые в размере 1/12 размера фактически начисленных в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск, а, именно, с 01 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года. Размер начислений дополнительных выплат приведен в расчете денежного содержания и составил: 56 209 рублей 53 копеек/12 = 4 684 рублей 13 копеек. Таким образом, сумма сохраняемого денежного содержания за полный месяц составила: 10 684 рублей + 4 684 рублей 13 копеек = 15 368 рублей 13 копеек. В соответствии со ст.ст.46, 50 приведенного федерального закона налоговым органом ФИО1 выплачены отпускные за 34 дня в размере 17 833 рублей 34 копеек, исходя из расчета: (15 368 рублей 13 копеек / 29,32 х 5) + (15 368 рублей 13 копеек / 29,32 х 25) + (15 368 рублей 13 копеек / 29,32 х 4), при этом средства материального стимулирования не включены в расчет денежного содержания, так как это не предусмотрено п.6 Правил, согласно которого средства материального стимулирования в качестве самостоятельной выплаты не предусмотрен. В связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы Указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение (ч.3 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года №562 (далее – Правила №562).

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что согласно частям 2 и 5 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Порядок исчисления денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске предусмотрен пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2007 года №562, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 01 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Как следует из материалов дела, приказом начальника ИФНС России по городу-курорта Анапа №02-3-08/105 от 20 июня 2019 года ФИО1 назначена на должность специалиста 1 разряда в отдел камеральных проверок №3 и 20 июня 2019 года с ней был заключен служебный контракт № о прохождении государственной службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края.

Вышеприведенным приказом установлено денежное содержание: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 3 324 рублей; дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 1 995 рублей (60%); ежемесячное денежное поощрение в размере 3 324 рублей.

В соответствии с пунктами 9, 10 служебного контракта денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 3 324 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации в размере 60% этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании приказа ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края №02-3-08/152 от 30 сентября 2020 года с 01 октября 2020 года ФИО1 – специалисту 1 разряда отдела камеральных проверок №3 установлено денежное содержание в размере: должностного оклада в размере 3 572 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе 10% в размере 358 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы 60% в размере 2 144 рублей; ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада в размере 3 572 рублей; оклада за классный чин (секретаря государственной гражданской службы РФ 3 класса) в размере 849 рублей.

На основании приказа ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края №02-3-08/165 от 16 октября 2020 года ФИО1 с 14 октября 2020 года в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы установлен месячный оклад в размере 1 038 рублей в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Приказом начальника ИФНС России городу-курорту Анапа Краснодарского края №02-3-08-101 от 23 июня 2021 года прекращено действие служебного контракта от 20 июня 2019 года № и ФИО1 уволена с государственной гражданской службы по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно записке-расчету об исчислении денежного содержания гражданского служащего №02-3-16/32 при увольнении ФИО1 было выплачено сохраняемое денежное содержание на период отпуска с 26 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года (34 дня) в размере 17 883 рублей 34 копеек, исходя из расчета: (15 368,13 / 29,32) х 5 = 2 622,55) + (15 368,13 / 29,3) х 25 = 13 112,75) + (15 368,13 / 29,3) х 4 = 2 098,04).

В расчет денежного содержания для выплаты отпускных ФИО1 были включены: денежное содержание, учитываемое в полном размере: должностной оклад в размере 3 572 рублей; оклад за классный чин в размере 1 038 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 358 рублей; ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 2 144 рублей; ежемесячное денежное поощрение в размере 3 572 рублей, всего в сумме 10 684 рублей; дополнительные выплаты, учитываемые в размере 1/12 фактически начисленных сумм за расчетный период с 01 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года: материальная помощь к отпуску суммой в размере 357 рублей 68 копеек (4 291 / 12) (апрель 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 085 рублей 86 копеек (13 030,28 /12) (сентябрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 335 рублей 50 копеек (16 026/12) ноябрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 046 рублей 87 копеек (12 562,46/12) декабрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 191 рубля 42 копеек (2 297/12) февраль 2021 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 491 рубля 23 копеек (5 894,79/12) март 2021 года), всего в сумме 4 684 рублей 13 копеек.

При расчете отпускных ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края в денежное содержание гражданского служащего ФИО1 не учитывалась 1/12 размера единовременной премии сверх установленного фонда оплаты труда и средств материального стимулирования государственных гражданских служащих, что и послужило основанием для обращения истца ФИО1 в суд с настоящими исковыми требованиями.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года №90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы. Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и устанавливает механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем, в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 года, в 2008-2012 годах и в 2013 году.

В силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществлялось в 2007-2010 годах за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" раздела "Общегосударственные вопросы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи материальное стимулирование, которое было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в 2007-2010 годах, и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Таким образом, в силу части 10 статьи 50, части 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года №90н.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482 о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный статьей 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №238-7.

С 2013 года в целях реализации мероприятий по совершенствованию системы материальной мотивации гражданских служащих, доведению уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличению в оплате труда гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ежегодно актами Правительства Российской Федерации (от 23 февраля 2017 года №228-7, от 6 марта 2018 года №229-6, от 19 марта 2019 года №283-14, от 17 декабря 2020 года №168-8) предусматривается выделение дополнительных объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, а также иных федеральных государственных органов (далее - средства материального стимулирования).

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года №329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации, как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482.

Исходя из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Таким образом, поскольку выплаченное ФИО1 материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, и на основании принятых в соответствии с этим Указом постановлений Правительства Российской Федерации, которыми предусматривались в соответствующие периоды объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих, их центральных аппаратов и территориальных органов, иных оснований для получения средств материального стимулирования ответчиком суду не предоставлено, при этом указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона №79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, следовательно, выплаченное истцу ФИО1 в указанный расчетный период в соответствии с приказами начальника ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края материальное стимулирование подлежало учету при расчете отпускных выплат при увольнении в связи с сокращением штатной численности.

Так, представленные в материалы дела справки о доходах и суммах физического лица за 2020 и 2021 годы, расчетные листки за период с апреля 2020 года по апрель 2021 года подтверждают факт выплаты истцу ФИО1 в указанный период материального стимулирования к фонду оплаты труда, при этом указанные суммы выплаченных средств материального стимулирования не были включены в расчет денежного содержания истца ФИО1 для отпускных выплат при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, в связи с чем суд полагает необходимым произвести расчет денежного содержания для выплаты отпускных ФИО1, в который подлежат включению:

денежное содержание учитываемое в полном размере: должностной оклад государственного гражданского служащего в размере 3 572 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размере 358 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 2 144 рублей; ежемесячное денежное поощрение в размере 3 572 рублей; месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином в размере 1 038 рублей; всего в сумме 10 684 рублей;

дополнительные выплаты, учитываемые в размере 1/12 фактически начисленных сумм за расчетный период с 01 апреля 2020 года по 31 марта 2021 года: материальная помощь к отпуску суммой в размере 357 рублей 58 копеек (4 291 / 12) (апрель 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 085 рублей 86 копеек (13 030,28 /12) (сентябрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 335 рублей 50 копеек (16 026/12) ноябрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 046 рублей 87 копеек (12 562,46/12) декабрь 2020 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 175 рублей 67 копеек (2 108/12) январь 2021 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 191 рубля 42 копеек (2 297/12) февраль 2021 года); премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 491 рубля 23 копеек (5 894,79/12) март 2021 года), материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 2 416 рублей 67 копеек (29 000/12) (апрель 2020 года); материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 2 500 рублей (30 000/12) (июль 2020 года); материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 2 600 рублей (31 200/12) (сентябрь 2020 года); материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 3 250 рублей (39 000/12) (декабрь 2020 года); материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 250 рублей (3 000/12) (декабрь 2020 года); материальное стимулирование за предыдущий месяц в размере 399 рублей 10 копеек (4 789,24 000/12) (март 2021 года); материальное стимулирование сверх ФОТ в размере 819 рублей 92 копеек (9 839 000/12) (май 2020 года); материальное стимулирование сверх ФОТ в размере 1 683 рублей 40 копеек (20 200,82 000/12) (июнь 2020 года); материальное стимулирование сверх ФОТ в размере 2 986 рублей 83 копеек (35 841,90 000/12) (август 2020 года); материальное стимулирование сверх ФОТ в размере 2 050 рублей 93 копеек (24 611,21 000/12) (ноябрь 2020 года), всего 23 640 рублей 98 копеек.

Таким образом, сумма сохраняемого денежного содержания за полный месяц составила 34 324 рубля 98 копеек (10 684 рубля + 23 640 рублей 98 копеек), сумма сохраняемого денежного содержания, подлежащего выплате ФИО1 на период отпуска с 26 апреля 2021 года по 31 мая 2021 года (34 дня), составила 39 831 рубль 03 копейки, исходя из расчета: (34 324,98 / 29,32) х 5 = 5 857,50) + (34 324,98 / 29,3) х 29 = 33 973,53), а с учетом выплаченных истцу отпускных выплат в размере 17 833 рублей 34 копеек, недоплаченная сумма отпускных выплат составила 21 997 рублей 69 копеек.

Таким образом, принимая во внимание вышебозначенные обстоятельства с учетом требований ч.3 ст.196 ГПК РФ, согласно которым суд ограничен пределами заявленных исковых требований, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика - ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края в пользу истца ФИО1 недоплаченной суммы отпускных выплат в размере 18 242 рублей 02 копеек.

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 393 Трудового кодекса Российской Федерации работники при обращении в суд с требованиями, вытекающими из трудовых отношений, освобождаются от уплаты судебных расходов.

В соответствии с требованиями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением истец ФИО1 была освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, при этом ответчик ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края является территориальным органом федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, то есть государственным органом, в связи с чем в соответствии с приведенной нормой Федерального закона освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, вне зависимости от своего процессуального положения (истец или ответчик).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края о взыскании недоплаченной суммы отпускных выплат - удовлетворить.

Взыскать с ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края УФНС России по Краснодарскому краю Министерства Финансов России (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ФИО1 (серия и номер документа, удостоверяющего личность, - <данные изъяты>) недоплаченную сумму отпускных выплат в размере 18 242 рублей 02 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 19 января 2023 года