Дело № 2а-3627/2022
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28.12.2022 г. Пермь
Кировский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего Разумовского М.О.,
при секретаре судебного заседания Накаряковой Н.А.,
с участием представителя административного истца – адвоката Бушуева А.С. (по доверенности),
представителя административных ответчиков администрации Кировского района г. Перми, главы администрации Кировского района г. Перми – ФИО1 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кировского района г. Перми, главе администрации Кировского района г. Перми ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского района г. Перми от 25.08.2022 № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» в части включения конструкции по <адрес> в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Кировского района г. Перми, главе администрации Кировского района г. Перми ФИО3, просит признать незаконным распоряжение главы администрации Кировского района г. Перми ФИО3 от 25.08.2022 № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» в части включения конструкции по <адрес> в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению.
Требования административного истца мотивированы следующими доводами.
25.08.2022 главой администрации Кировского района г. Перми ФИО3 издано распоряжение № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов».
Указанным распоряжением утвержден «Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению».
Пунктом 2 в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению, включена конструкция по <адрес>.
Административный истец считает незаконным включение конструкции по вышеуказанному адресу в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению.
В 2020 административный истец купил земельные участки № с расположенными на них объектами недвижимости.
При уточнении границ земельного участка № по <адрес> выяснилось, что в границы земельного участка не попали два объекта недвижимости – склад (лит. Г3) и навес (лит. Г2).
Истцом были приняты меры, направленные на оформление прав на земельные участки под данными объектами, при этом под объектом лит. Г3 была согласована схема расположения земельного участка, а под объектом лит. Г2 был получен отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, рекомендовано разработать проект межевания территории с целью перераспределения земельного участка к основному земельному участку.
Административным истцом был сделан запрос в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми по вопросу разработки проекта межевания территории.
Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми 27.05.2020 было издано распоряжение «О подготовке проекта межевания территории по <адрес>».
После чего был издан приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 28.04.2021 «О подготовке проекта межевания территории по <адрес>».
Для выполнения работ по разработке проекта межевания территории административным истцом был заключен договор с ООО «Пермархбюро», которым был подготовлен проект межевания территории и направлен на согласование в Министерство и структурные подразделения.
01.03.2022 Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края административному истцу дан ответ о том, что проект межевания территории необходимо доработать, в связи с чем проект межевания территории был направлен на доработку.
17.06.2022 административному истцу стало известно о том, что объект недвижимости – навес (лит. Г2), расположенный по <адрес>, был включен административным ответчиком в Единый реестр самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, выявленных на территории г. Перми, далее Единый реестр, под номером №.
17.06.2022 административный истец обратился в администрацию Кировского района г. Перми с заявлением об исключении объекта – навес (лит. Г2), расположенного по <адрес>, из Единого реестра.
12.07.2022 административным ответчиком было издано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, из которого следует, что административному истцу предложено не допускать самовольного занятия земельного участка по <адрес>, в течение 90 дней рекомендовано представить сведения об исполнении данного предостережения.
На обращение административного истца от 17.06.2022 был получен ответ административного ответчика от 13.07.2022, в котором было указано, что для принятия решения об исключении указанного объекта из Единого реестра необходимо представить документы, подтверждающие наличие правовых оснований для размещения движимого объекта и занятия земельного участка.
15.07.2022 административный истец обратился в Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края с заявлением, в котором указал, что принимаются меры по уточнению границ земельного участка под объектом лит. Г2, что проект межевания территории, с целью перераспределения земельного участка под объектом лит. Г2 к основному земельному участку, находится на согласовании, просил согласовать проект межевания территории.
Согласно ответа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 12.08.2022, проект межевания территории вновь отклонен на доработку.
14.09.2022 административному истцу стало известно о том, что 25.08.2022 главой администрации Кировского района г. Перми ФИО3 издано распоряжение № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов», утвержден Перечень объектов, подлежащих Демонтажу, где под п. 2 значится объект недвижимости – навес (лит. Г2), расположенный по <адрес>, поименованный как конструкция по <адрес>.
По мнению административного истца указанная конструкция не является самовольно установленным движимым объектом, соответственно, незаконно включена в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению.
Определением суда от 16.09.2022 применены меры предварительной защиты по административному иску в виде приостановления исполнения распоряжения главы администрации Кировского района г. Перми от 25.08.2022 № в части организации работ по принудительному демонтажу и перемещению конструкции <адрес>.
Определением суда от 10.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми.
Определением суда от 27.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края.
Определением суда от 01.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Пермархбюро».
В судебном заседании административный истец ФИО2 участие не принимал, извещался о дате и времени рассмотрения дела.
Представитель административного истца – адвокат Бушуев А.С. в судебном заседании на иске настаивал, указал также, что навес (лит. Г2) является объектом недвижимости, который был приобретен административным истцом в составе объектов недвижимости сложной вещи, имеющей наименование – здание производственной базы площадью 1087,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенной на двух земельных участках с кадастровыми номерами №, следовательно, указанный навес не является самовольно установленным движимым объектом и, соответственно, незаконно включен в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению.
Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась по приведенным в письменных возражениях доводам.
Представители заинтересованных лиц Департамента земельных отношений администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, ООО «Пермархбюро» в судебное заседание не явились, извещались о дате и времени рассмотрения дела, направили письменные отзывы на иск.
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.
В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно Положению о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов на территории города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 08.11.2005 № 192, самовольно установленный движимый объект – это движимое имущество (в том числе временные объекты), расположенное на соответствующей территории (недвижимом имуществе), без предусмотренных законодательством, нормативными правовыми актами города Перми правовых оснований и/или с нарушением условий договора аренды земельного участка, предоставленного для целей, не связанных со строительством, в том числе если размещение временного объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом, не предусмотрено соответствующим договором аренды.
В силу п. 2.10 указанного Положения, для организации принудительного демонтажа самовольных (незаконных) объектов руководитель территориального органа издает распоряжения о принудительном демонтаже самовольных (незаконных) объектов. Распоряжения издаются в отношении самовольных (незаконных) объектов, добровольно не демонтированных на момент издания соответствующего распоряжения (кроме рекламных конструкций), выбор которых осуществляется территориальным органом в соответствии с критерием очередности.
Из материалов дела следует, что 06.10.2021 в адрес администрации Кировского района г. Перми поступило письмо Департамента земельных отношений администрации г. Перми № об обследовании земельного участка по <адрес>, на основании данного письма 08.10.2021 специалистами сектора градостроительства земельных и имущественных отношений администрации Кировского района г. Перми проведено обследование вышеуказанного земельного участка, расположенного по <адрес>.
В ходе обследования территории было установлено, что на земельном участке расположена автостоянка открытого типа, частично огорожена металлическим забором из профнастила, установлен навес, наличие объектов недвижимости не выявлено (акт обследования земельного участка от 08.10.2021 №; фотофиксирующий материал).
20.01.2022 в адрес администрации Кировского района г. Перми поступило письмо Департамента земельных отношений администрации г. Перми № о проведении муниципального земельного контроля, согласно которому, по результатам анализа данных информационной системы управления землями, а также информационно-справочных ресурсов, выявлено использование земельных участков без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что является нарушением земельного законодательства.
Согласно п. 1.4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 21.12.2021 №, муниципальный земельный контроль осуществляется территориальными органами администрации города Перми.
На основании письма Департамента земельных отношений администрации г. Перми специалистами сектора ГЗиИО администрации Кировского района г. Перми проведено обследование земельного участка, примыкающего к зданию № по <адрес>, в ходе обследования указанной территории выявлены самовольно возведенные постройки: металлический забор из профнастила и навес (акт обследования от 01.02.2022 №).
Согласно акта проверки от 08.02.2022 №, специалистами отдела благоустройства администрации Кировского района г. Перми проведено обследование территории по <адрес>, установлено размещение нестационарного движимого объекта, тип объекта – конструкция, правовая принадлежность земельного участка – земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Основания для занятия земельного участка у владельца объекта отсутствуют. Владелец объекта не выявлен. Объект подлежит включению в Единый реестр самовольно установленных и незаконно размещенных движимых объектов.
На конструкцию было размещено объявление администрации Кировского района г. Перми с требованием о добровольном демонтаже указанного объекта.
21.02.2022 отделом благоустройства администрации Кировского района г. Перми проведено повторное обследование территории. Согласно акта проверки от 21.02.2022 № конструкция не демонтирована в добровольном порядке, объект подлежит принудительному демонтажу.
18.05.2022 издано распоряжение главы администрации Кировского района г. Перми № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» (с изменениями от 02.06.2022).
17.06.2022 в адрес администрации Кировского района г. Перми поступило заявление ФИО2 с просьбой исключить из Единого реестра дфижимые объекты, выявленные на территории по <адрес>.
Вместе с тем, как было установлено контролирующим органом, документы, подтверждающие наличие правовых оснований для размещения движимого объекта и занятия земельного участка, у административного истца отсутствуют.
Такие документы не были представлены административным истцом и его представителем и в ходе судебного заседания. Наличие незавершенной процедуры межевания территории не явствует об отсутствии признаков самовольной постройки в отношении рассматриваемой конструкции (лит. Г2), как на момент издания оспариваемого в части распоряжения главы администрации Кировского района г. Перми, так и на момент судебного заседания.
С учетом приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации Кировского района г. Перми, главе администрации Кировского района г. Перми ФИО3 о признании незаконным распоряжения главы администрации Кировского района г. Перми от 25.08.2022 № «О принудительном демонтаже самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов» в части включения конструкции по <адрес> в Перечень самовольно установленных (незаконно размещенных) движимых объектов, подлежащих принудительному демонтажу и перемещению – отказать полностью.
Меры предварительной защиты, принятые судом на основании определения суда от 16.09.2022, сохраняются до вступления настоящего решения в законную силу.
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми.
Мотивированное решение изготовлено: 30.01.2023.
Судья М.О. Разумовский